2014年清遠(yuǎn)市政府工作報(bào)告(全文)
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三、全力組織交通建設(shè)大會戰(zhàn)
著力完善快速交通體系。把高速公路建設(shè)，特別是與珠三角高速公路體系的充分對接，作為今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要工作。 確保廣樂、二廣高速公路年內(nèi)建成通車，實(shí)現(xiàn) “ 縣縣通高速 ” 目標(biāo)。力爭 佛清從高速公路進(jìn)入 實(shí)質(zhì)性施工，基本完成廣清與清連高速連接線和汕湛高速公路前期工作，啟動汕昆高速公路征地拆遷工作并確保先行工程動工，完成連佛高速公路項(xiàng)目核準(zhǔn)和初步設(shè)計(jì)審批。全面完成廣清城際軌道征地拆遷工作，上半年全線鋪開一期工程建設(shè)；積極推進(jìn)二期工程申報(bào)立項(xiàng)，爭取早日動工。
全面鋪開國省道改造。啟動和推進(jìn)國道 106 線佛岡北和英德段，國道 323 線連南、連山、陽山段改擴(kuò)建，省道 259 線連州段、省道 354 線佛岡段等第二批 25 個(gè)、 600 公里的國省道路面大修和升級改造工程。繼續(xù)加快 連怡一級、英坑二級和清四一級公路等國省道的路面大修，確保年內(nèi)完工。啟動一批縣道路面維修和改造項(xiàng)目。將清佛一級公路洲心收費(fèi)站遷移納入廣樂高速次票管理。力爭北江五橋完成樁基建設(shè)，北江四橋正式動工，清城石角至清新山塘跨江大橋及南北連接線完成前期工作。繼續(xù)開展以源頭治理為重點(diǎn)的 “ 鐵腕治超 ” 行動。
建設(shè)北江千噸航道。加快推進(jìn)北江千噸級航道升級改造工程，深入推進(jìn)北江綠色水運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)，開展飛來峽、清遠(yuǎn)水利樞紐二級船閘項(xiàng)目前期工作。加快清遠(yuǎn)港遷建前期工作。抓好北江兩岸老舊碼頭改造，規(guī)范簡易碼頭和臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)。
四、務(wù)實(shí)推進(jìn)城市的擴(kuò)容和提質(zhì)
全面鋪開燕湖新城建設(shè)。加快推進(jìn)人民東路、北江東路、迎賓大道、燕湖大道等 26 條骨干道路和 5 個(gè)公寓式安置區(qū)的 建設(shè)，啟動起步區(qū) 25 條支路的建設(shè)。加快 110 千伏洲心變電站等輸變電工程建設(shè)，全力推進(jìn)燕湖大道高壓電力線路遷改工作。全面鋪開燕湖新城水系建設(shè)，加快大燕河、青欖海整治和大燕湖工程建設(shè)。啟動廣清城際軌道清遠(yuǎn)站 TOD ﹝ 22 ﹞ 城市綜合體建設(shè)。通過引進(jìn)呼叫和金融保險(xiǎn)后臺等產(chǎn)業(yè)、 推進(jìn)戶籍制度改革、吸引外出務(wù)工回流群體落戶等措施，擴(kuò)大中心城區(qū)人口規(guī)模。啟動低碳生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)。
加快英德、連州新城建設(shè)。推進(jìn)英德東岸新城起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)，新開工 5 條城市主干道和小學(xué)、排澇泵站、濕地公園、安置小區(qū)的建設(shè)，力爭起步區(qū)主干路網(wǎng)基本成型。完成連州新區(qū)城西控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，加快迎賓大道等一批市政道路建設(shè)，鋪開城南體育公園、沿河綠化景觀帶、文化公共配套場館等設(shè)施的建設(shè)。力爭用三年時(shí)間，完成英德、連州新城的框架建設(shè)。
提升現(xiàn)有城區(qū)功能環(huán)境 。繼續(xù)抓好中心城區(qū) “ 五城同創(chuàng) ” ﹝ 23 ﹞ 工作。從調(diào)整學(xué)校布局、增設(shè)停車場、改造舊街區(qū)、增加休閑運(yùn)動場所等方面入手，推進(jìn)現(xiàn)有城區(qū)的環(huán)境功能提升。完成連江路等 5 條道路及一批交叉口整治，規(guī)劃建設(shè)餐飲一條街。開工建設(shè)市區(qū)第二水廠。 啟動海仔排澇渠首期整治工程 。 完成全市 227 公里，其中中心城區(qū) 40 公里的 綠道建設(shè)。加快智慧城市建設(shè)，整合 “ 智能交通 ” 、 “ 數(shù)字城管 ” 、 “ 平安清遠(yuǎn) ” 資源，構(gòu)建中心城市綜合監(jiān)管平臺。完善公交首末站、?？空窘ㄔO(shè)，加快推進(jìn)市區(qū)生活垃圾焚燒廠和青山生活垃圾無害化填埋場二期工程，推行垃圾分類。抓好內(nèi)街小巷、建筑工地環(huán)境專項(xiàng)整治，推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)綠化景觀改造，規(guī)范門店招牌管理。加快推進(jìn)市區(qū)建筑材料、陶瓷原廢料密閉運(yùn)輸。
推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)提質(zhì)。完成縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。利用土地規(guī)劃中期評估機(jī)會，做好土規(guī)調(diào)整，實(shí)現(xiàn) “ 城規(guī) ” 對 “ 土規(guī) ” 的全覆蓋。實(shí)施縣城和中心鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、凈化工程。加快推進(jìn)各縣（市、區(qū)）垃圾處理設(shè)施建設(shè)。 嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，重拳整治違法建設(shè)行為。全面放開縣城和中心鎮(zhèn)落戶限制。向縣城和中心鎮(zhèn)集中優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源 ，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
五、大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境
因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。扎實(shí)開展縣（鎮(zhèn)）域村莊現(xiàn)狀調(diào)查，做好村莊整治規(guī)劃。大力清理農(nóng)村違法建設(shè)用地，清拆危舊泥磚房。完成首批 253 個(gè)村莊的規(guī)劃、 76 個(gè)村莊的提升建設(shè)。完成廣清高速、清連高速沿線村莊建設(shè)規(guī)劃，推動環(huán)境風(fēng)貌整治。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級和鄉(xiāng)村綠化。支持和指導(dǎo)佛岡新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
完成一批民生水利工程建設(shè)。啟動連江流域防洪體系建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，開展大燕河沿線堤防升級工程前期工作，上半年完成清東圍大泵站改造工程。鋪開新一輪高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快清新、英德省級水利建設(shè)示范縣和連州、陽山等 7 個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。確保 6 宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、 18 宗 機(jī)電排灌工程 汛期前完成建設(shè)任務(wù)。 完成 50 宗小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，力爭啟動村村通自來水工程前期工作。
加大 “ 三品 ” 工程推進(jìn)力度。 完成 5 萬畝沙糖桔病殘園的清理工作，抓好沙糖桔替代品種的政策扶持 。完成農(nóng)產(chǎn)品二維碼信息體系建設(shè)。新制定清遠(yuǎn)桂花魚、清遠(yuǎn)山羊等 一批地方標(biāo)準(zhǔn)。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢品種、強(qiáng)化原有農(nóng)業(yè)品牌的基礎(chǔ)上，將茶業(yè)、桂花魚、山羊、清遠(yuǎn)雞品牌打造成為清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)的 “ 四張名片 ” 。 推動供穗蔬菜“凈菜上桌”和精加工，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。 選取 3 個(gè)大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（聯(lián)社）開展 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)試點(diǎn)工作 。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易。重點(diǎn)推進(jìn)大北農(nóng)科技集團(tuán)廣東科技園、連南稻田養(yǎng)魚示范點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（佛岡）建設(shè)。 制作 “ 三品 ” 工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專題宣傳片，出版茶葉文化主題書籍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園 ﹝ 24 ﹞ 建設(shè)。
抓好扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。繼續(xù) 實(shí)行 “ 一村一策 ” 、 “ 一戶一法 ” ，科學(xué)確定 120 條重點(diǎn)幫扶村幫扶項(xiàng)目；認(rèn)真做好省直部門和兄弟市負(fù)責(zé)的 164 條 重點(diǎn)幫扶村的協(xié)調(diào)服務(wù)和考核驗(yàn)收工作。繼續(xù)推進(jìn)互助金試點(diǎn)，積極探索保險(xiǎn)扶貧，采取政府貼息的方式，支持困難群眾融資發(fā)展生產(chǎn)。繼續(xù)開展好 “6·30 廣東扶貧濟(jì)困日 ” 活動，并詳細(xì)公開捐款的去向和實(shí)際效果。
六、積極對接廣州的全面幫扶與合作
建立對接幫扶與合作機(jī)制。制訂一體化發(fā)展方案和對接幫扶工作方案。組建對口幫扶指揮部，成立重大事項(xiàng)專責(zé)小組 ，建立各縣（市、區(qū)）與廣州對應(yīng)區(qū)（市）的對接幫扶機(jī)制，確定對接幫扶的具體內(nèi)容，出臺對接幫扶工作監(jiān)督考核辦法。按照大廣州副中心城市的定位，編制交通、城市、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等廣清一體化發(fā)展規(guī)劃。協(xié)助設(shè)立廣州幫扶發(fā)展基金，啟動廣清區(qū)域性結(jié)算、融資平臺建設(shè)。全面啟動兩市商業(yè)銀行間跨行通存通兌及取消異地存、取款手續(xù)費(fèi)工作。出臺產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人才和社會發(fā)展對接幫扶政策。促進(jìn)廣清文化的交流與融合。
積極開展廣清產(chǎn)業(yè)合作 。完成對口幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目目錄， 加快省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園與廣州的對接， 組織好廣清產(chǎn)業(yè)對接 3 場園區(qū)推介活動。 將廣 州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園打造成廣州開發(fā)區(qū)的清遠(yuǎn)園區(qū)，盡快 完成園區(qū)運(yùn)作架構(gòu)、 投資開發(fā)公司的組建 ，加快園區(qū)主干道路及配套設(shè)施建設(shè)，完成啟動區(qū)交地工作，力爭全年引進(jìn)項(xiàng)目 20 個(gè)以上。 完成源潭物流園總體規(guī)劃和前期工作，建設(shè)白云國際機(jī)場空港物流服務(wù)中轉(zhuǎn)基地，著力招引廣州大型倉儲物流企業(yè)進(jìn)駐。推進(jìn) “ 華南聲谷 ” 的規(guī)劃建設(shè)和招商，打造廣州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)流程外包基地。完成 “ 三連一陽 ” 旅游合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃。推動廣州農(nóng)商行和廣州銀行落戶清遠(yuǎn)。
充分對接廣州的全面幫扶。啟動英德、連州、佛岡等 3 個(gè)廣州 “ 市長菜籃子工程 ” 建設(shè)。全面啟動兩市醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員異地就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)結(jié)算和兩地住房公積金互貸的協(xié)調(diào)對接。 開展 20 所義務(wù)教育、 30 所學(xué)前教育學(xué)校的 結(jié)對幫扶工作。通過廣州醫(yī)療機(jī)構(gòu)一對一輔導(dǎo)英德、連州市人民醫(yī)院創(chuàng)建 “ 三甲 ” ﹝ 25 ﹞，并爭取托管連山、連南、陽山縣人民醫(yī)院，幫助英德、佛岡、連南的 5 個(gè)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院提升醫(yī)療水平。抓好廣州市對口幫扶連州市 25 個(gè)重點(diǎn)幫扶村、 3244 戶貧困戶的對接工作。
七、投入更多財(cái)力保障基本民生
加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。推進(jìn)市級對縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)扶持和托管工作 。如期完成基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化年度任務(wù)。啟動英德、連州和連山公立醫(yī)院取消藥品加成的綜合改革。完成市中醫(yī)院門（急）診住院大樓主體建設(shè)，開工建設(shè)市人民醫(yī)院二期工程，按 “ 三甲 ” 標(biāo)準(zhǔn)推動清新區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，按 “ 二甲 ” 標(biāo)準(zhǔn)新建清城區(qū)人民醫(yī)院。完成市職業(yè)病防治院和市精神病醫(yī)院機(jī)構(gòu)組建工作，啟動慢性病職業(yè)病防治大樓和市精神病醫(yī)院新院建設(shè)的前期工作。上半年落實(shí)各縣（市、區(qū)）中心衛(wèi)生院提升工程實(shí)施方案，每個(gè)縣（市、區(qū)）啟動 1 間中心衛(wèi)生院升級改造工程。參照洲心創(chuàng)建國家示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，提升橫荷、英城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及太和鎮(zhèn)衛(wèi)生院、北湖醫(yī)院的服務(wù)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病特別是 H7N9 流感疫情的防控工作。
多管齊下提升教育水平。 確保連州市創(chuàng)建成省教育強(qiáng)市，全市創(chuàng)建省教育強(qiáng)鎮(zhèn) 13 個(gè)，實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）的全覆蓋。啟動教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。 實(shí)現(xiàn)全市 1150 所公辦學(xué)校及幼兒園 “ 校校通 ” 全覆蓋；完成 12 所村小、 94 個(gè)教學(xué)點(diǎn)、 30 所農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造。實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)每生 950 元 / 年，初中每生 1550 元 / 年。 完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。著力解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，確保山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼人均每月增加到 700 元。加強(qiáng)聯(lián)片教研活動，建設(shè) 100 個(gè)校長、教師、班主任工作室。 啟動新一輪 “ 學(xué)前教育三年行動計(jì)劃 ” 和特殊教育提升計(jì)劃。啟動 省職教基地二期工程，確保嶺南職院、碧桂園職院首期秋季落成 開學(xué)。
加快推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)。制定并實(shí)施 文 化體育基本公共服務(wù)均等化實(shí)施方案。改善基層文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，改擴(kuò)建 16 個(gè)街鎮(zhèn)文化站，完成 278 個(gè)行政村電子閱覽室的建設(shè)。在有條件的鄉(xiāng)村和社區(qū)規(guī)劃建設(shè)體育公園，配建一批露天籃球場、乒乓球場等普惠型體育設(shè)施。推進(jìn)基層文化場館免費(fèi)開放項(xiàng)目品牌化，完成市數(shù)字圖書館和省數(shù)字圖書館的無障礙連接。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，挖掘弘揚(yáng)清遠(yuǎn)民間傳統(tǒng)文化。出臺繁榮文學(xué)文藝創(chuàng)作的實(shí)施方案。力爭上半年完成市圖書館、籃球綜藝館、藝術(shù)中心、城市館、科技館、青少年宮等市級文化綜合體的設(shè)計(jì)，下半年開工建設(shè)。同步開展文化場館管理人才的招聘。
扎實(shí)做好勞動就業(yè)和社會保障工作。健全人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，深入實(shí)施校園對接產(chǎn)業(yè)園工程， 力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè) 5 萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè) 4 萬人。力爭職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá) 83% 和 99% ，繳費(fèi)率分別達(dá) 81% 和 90% ，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 98% 以上。落實(shí)城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策，加快實(shí)現(xiàn)社?？?“ 一卡通 ” ，力爭社會保障卡戶籍人口持卡人數(shù)達(dá)到 365 萬人。加強(qiáng)退休人員社會化管理服務(wù)，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)到 82% 。 適時(shí)啟動臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。
創(chuàng)新社會治理。 加快推進(jìn) “ 兩建 ” 信息綜合管理平臺建設(shè)。推廣洲心 “ 朝陽坊 ” 、鳳城居家養(yǎng)老等經(jīng)驗(yàn)。健全公共安全體系，深入排查生產(chǎn)安全和食品藥品安全隱患。開展地質(zhì)災(zāi)害詳查試點(diǎn)工作。 認(rèn)真實(shí)施全市一體的糾紛預(yù)警處置機(jī)制和企業(yè)失信曝光、工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，實(shí)現(xiàn) 勞動保障監(jiān)察 “ 兩網(wǎng)化 ” 管理覆蓋率 90% 。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。 狠抓 “ 平安清遠(yuǎn) ” 創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，繼續(xù)開展 “ 打假 ” 專項(xiàng)行動，推動公共責(zé)任保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)社會管理功能。建立常態(tài)化國防動員需求對接機(jī)制，做好國防教育、民兵預(yù)備役工作。繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫安置工作，扎實(shí)推進(jìn)全國雙擁模范城創(chuàng)建工作。進(jìn)一步抓好婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人、對臺、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、檔案、方志等工作。
辦好十件民生實(shí)事。市、縣兩級分別投入 3.19 億元和 9.25 億元，集中力量辦好十件民生實(shí)事。一是基本完成 18 條總里程 260 公里的國省道大修改造 ﹝ 26 ﹞ ；二是提高底線民生保障水平 ﹝ 27 ﹞，提高低保、五保、孤兒供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；三是完成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房 2889 套（戶），新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼 360 戶，完成 6590 戶農(nóng)村低收入住房困難戶的住房改造；四是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “ 五個(gè)一 ” 設(shè)備裝備提升工程；五是推進(jìn) 10 宗中小河流治理項(xiàng)目建設(shè) ;六是建設(shè)好全市 85 個(gè)鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）網(wǎng)上辦事分廳；七是在 300 個(gè)農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源 “ 班班通 ” 工程；八是在市縣鎮(zhèn)三級改造 50 個(gè)以上肉菜市場；九是城鄉(xiāng)建成 59 個(gè)社區(qū)體育公園；十是在市中心區(qū)域和部分縣城增加 13 個(gè)公共停車場 ﹝ 28 ﹞ 。