2014年潮州市政府工作報(bào)告(全文)
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2014年工作安排
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，也是加快潮州振興發(fā)展的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體趨穩(wěn)，外需狀況略有改善；我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，深化改革將釋放更多的制度紅利；省委省政府振興粵東西北和實(shí)施中山－潮州對(duì)口幫扶的決策部署，以及潮州新區(qū)啟動(dòng)實(shí)施和潮安撤縣設(shè)區(qū)，為我市加快振興發(fā)展提供了歷史機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境仍存在很多不確定性，以及加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)調(diào)問題，使我市發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們必須在全面深化改革中堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、善于作為、勇于創(chuàng)新，加快振興發(fā)展步伐。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)和市委十三屆四次全會(huì)精神，搶抓省振興粵東西北重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出追趕全國(guó)人均水平“一個(gè)目標(biāo)”，打造粵東生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治安“兩個(gè)最佳”，依托交通擴(kuò)網(wǎng)提速、園區(qū)擴(kuò)能增效、城市擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”，以更加開放的姿態(tài)，著力改革創(chuàng)新，擴(kuò)大內(nèi)外需求，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力建設(shè)富裕潮州、美麗潮州、文明潮州、幸福潮州。
綜合各方面因素，今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%、爭(zhēng)取增長(zhǎng)14%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
圍繞上述目標(biāo)要求，今年重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：
一、擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展
把加快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)，強(qiáng)化投資、消費(fèi)、出口的驅(qū)動(dòng)作用，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量增容。
促進(jìn)投資有效增長(zhǎng)。強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、社會(huì)民生和生態(tài)文明等領(lǐng)域的投資。完善重點(diǎn)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，抓實(shí)72個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度111.6億元的投資計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，破解項(xiàng)目生成、審批、政策處理等難題，促進(jìn)已簽約項(xiàng)目落地。建立全市用地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)控機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。依法推進(jìn)房屋征收拆遷，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，深化融資手段創(chuàng)新，申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券，解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資難題。
增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)作用。依托廈深鐵路集聚的人流、物流和資金流，加快發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新消費(fèi)模式，大力發(fā)展城市物流配送、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和連鎖經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取大型超市投資落戶。積極組織適應(yīng)市場(chǎng)需求的促銷活動(dòng)，培育城市夜間消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)旅游、文化、演藝、餐飲對(duì)消費(fèi)的牽引力。繁榮商貿(mào)流通市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施和平價(jià)商店建設(shè)。擴(kuò)大商品房銷售，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。
大力開拓內(nèi)外市場(chǎng)。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，在國(guó)內(nèi)重要城市舉辦特色產(chǎn)品展銷會(huì)，深入推進(jìn)“潮貨全國(guó)行”，大力發(fā)展電子商務(wù)。支持企業(yè)設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，拓寬產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。加快完善國(guó)際陶瓷交易中心，籌劃建設(shè)潮汕火車站區(qū)商貿(mào)物流中心、潮安陶瓷產(chǎn)業(yè)流通平臺(tái)、庵埠食品交易平臺(tái)、饒平特色產(chǎn)品交易市場(chǎng)、湘橋文化旅游品市場(chǎng)，創(chuàng)辦國(guó)際陶瓷采購(gòu)中心，舉辦第二屆國(guó)際陶瓷交易會(huì)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)流通發(fā)展。推動(dòng)出口基地和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)出口品牌培育，申報(bào)設(shè)立公共保稅倉(cāng)，支持企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)外貿(mào)出口。擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備、重要資源進(jìn)口，推動(dòng)外貿(mào)平衡。健全外貿(mào)預(yù)警體系，努力防范外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。加大企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化涉企行政服務(wù)，協(xié)調(diào)土地、勞動(dòng)力、財(cái)力等資源要素向骨干企業(yè)傾斜。完善信貸擔(dān)保體系，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，組建村鎮(zhèn)銀行，為企業(yè)發(fā)展提供支撐。抓好市場(chǎng)主體培育，推動(dòng)中小微企業(yè)成長(zhǎng)，新增一批“小上規(guī)”企業(yè)，擴(kuò)充“個(gè)升企”戶數(shù)，以量的增大促進(jìn)質(zhì)的飛躍。支持現(xiàn)有企業(yè)壯大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，爭(zhēng)取有1－2家企業(yè)上市融資，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)上規(guī)模的骨干企業(yè)，發(fā)展5－6家年產(chǎn)值超50億元企業(yè)。
二、堅(jiān)持借力發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放合作
以更加開放的姿態(tài)，推動(dòng)對(duì)外交流，密切與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和務(wù)實(shí)合作。
做實(shí)對(duì)口幫扶工作。增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和主體意識(shí)，全面學(xué)習(xí)借鑒中山市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全方位多領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)接合作，促進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。爭(zhēng)取由中山市主導(dǎo)組建投資開發(fā)公司，市場(chǎng)化推進(jìn)中山（潮州）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)。聯(lián)合開展園區(qū)招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶潮州。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)的對(duì)口合作，高起點(diǎn)建設(shè)好潮州－中山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，配套建設(shè)國(guó)家（潮州）陶瓷原材料質(zhì)檢中心，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強(qiáng)。舉辦廣東(潮州)工藝美術(shù)中山精品展，全面推進(jìn)教育、人才、旅游等合作。
促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。依托與廈門市的友城關(guān)系，加大兩地經(jīng)貿(mào)往來(lái)和產(chǎn)業(yè)合作，大力拓展閩南市場(chǎng)。深化與漳州的對(duì)接協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化合作，加快融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)汕潮揭同城化，加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施銜接，落實(shí)教育、衛(wèi)生、文化和廣播電視互聯(lián)互通等惠民項(xiàng)目，努力建設(shè)粵東城市群。
深化對(duì)外交流合作。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提升利用外資水平。發(fā)揮僑力僑智和外事資源優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)公共外交和人文交流，提高對(duì)外開放度。積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)。加強(qiáng)城市宣傳推介，塑造潮州良好形象，不斷擴(kuò)大潮州對(duì)外影響力和美譽(yù)度。
三、著力改革創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。清理和廢除各種行政壁壘，完成商事登記制度改革，落實(shí)“非禁即入”投資政策，探索開展負(fù)面清單管理方式，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，整治規(guī)范市場(chǎng)主體行為。推進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)普查。開展水、垃圾等領(lǐng)域價(jià)格改革。深化投融資體制改革，提升小額貸款公司。完善土地、人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。
深化財(cái)稅體制改革。積極培植稅源，優(yōu)化征管服務(wù)，注重公平稅負(fù)，增加可用財(cái)力。加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。整合財(cái)力資源，支持振興發(fā)展。增加民生資金支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)。
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。強(qiáng)化基層管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)政務(wù)便民、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能。完成村、居換屆選舉。引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)范圍。推進(jìn)志愿服務(wù)工作。廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，做好全國(guó)文明城市提名資格測(cè)評(píng)。完善民生訴求表達(dá)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范基層司法所建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解調(diào)處，妥善解決信訪突出問題。注重源頭治理，健全重大項(xiàng)目“穩(wěn)評(píng)”、“環(huán)評(píng)”等機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，推動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策落實(shí)，實(shí)施優(yōu)生惠民工程，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
四、增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈強(qiáng)體。
建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。整合政策資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化、品牌化發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和應(yīng)用，大力實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，提升生產(chǎn)智能化、裝備自動(dòng)化水平。繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作，創(chuàng)建陶瓷國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加強(qiáng)食品軟包裝等質(zhì)檢平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂、創(chuàng)建更多名牌名標(biāo)，增強(qiáng)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。以新型電子材料、環(huán)保包裝材料產(chǎn)業(yè)基地為依托，推進(jìn)新材料、節(jié)能環(huán)保、電子機(jī)電、生物制藥、藥包材等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)改造提升。
引進(jìn)發(fā)展臨港大項(xiàng)目。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，使臨港地區(qū)成為活力最強(qiáng)、增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)板塊。港口碼頭建設(shè)上，推進(jìn)潮州港小紅山碼頭建設(shè)，動(dòng)工疏浚潮州港公用航道，扎實(shí)做好大唐電廠三期、LNG接收站、怡華油品等碼頭項(xiàng)目建設(shè)前期工作。臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大力引進(jìn)一批重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保障大唐電廠、歐華能源等企業(yè)正常生產(chǎn)，全力推進(jìn)名貴木材集散基地、水產(chǎn)品物流中心等建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)亞太物流配送基地、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目、海潤(rùn)冷鏈物流中心等開工建設(shè)。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。修編全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，建設(shè)提升牌坊街等一批景區(qū)景點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)和搶修，著力打造古城文化旅游區(qū)，爭(zhēng)取新增4A景區(qū)3個(gè)，促進(jìn)古城文化旅游與大鳳凰山生態(tài)旅游“雙輪驅(qū)動(dòng)”。規(guī)劃建設(shè)美食一條街、美食城，打造旅游商品特色街區(qū)，推進(jìn)高星級(jí)酒店、民居客棧等配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游“六要素”。依托廈深鐵路的帶動(dòng)，加大旅游宣傳推介力度，深化旅游區(qū)域合作，鼓勵(lì)旅行社引客入潮。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展潮繡、木雕、麥稈畫等傳統(tǒng)工藝，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、抓緊抓好。加強(qiáng)中小型灌區(qū)配套改造工程和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、水利示范縣（鎮(zhèn)）項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升單叢茶、潮州柑、鐵皮石斛、佛手果、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，培育發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。