2014年潮州市政府工作報(bào)告(全文)
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五、立足轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)能增效
著力提升園區(qū)承載能力、產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)出比重和項(xiàng)目集聚度，更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)謀劃園區(qū)發(fā)展，做好徑南工業(yè)園調(diào)整擴(kuò)容工作，開(kāi)展遠(yuǎn)期3.2萬(wàn)畝總體規(guī)劃編制。加快臨港產(chǎn)業(yè)園、石化園區(qū)、三百門(mén)新港區(qū)、金獅灣港區(qū)等規(guī)劃修編，抓好各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。支持潮安、饒平整合園區(qū)資源，積極申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。狠抓園區(qū)促建提質(zhì)，完成潮州港進(jìn)港大道通信、照明工程建設(shè)，暢通提升園區(qū)周邊道路，不斷完善園區(qū)公共配套設(shè)施，營(yíng)造一流的投資環(huán)境。
大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)各類園區(qū)集聚集約發(fā)展，支持高新區(qū)完善管理體制，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地，壯大電子機(jī)電、婚紗晚禮服、生物工程三大產(chǎn)業(yè)集群。徑南工業(yè)園突出以機(jī)械設(shè)備、陶瓷新材料等產(chǎn)業(yè)為主，推動(dòng)在建的復(fù)興機(jī)械、萬(wàn)豐工業(yè)氣體生產(chǎn)等項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，促進(jìn)已簽約項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。跟蹤促進(jìn)潮安特色產(chǎn)業(yè)基地“美新創(chuàng)業(yè)園”落地，合力推進(jìn)潮安高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)、饒平樟溪低碳工業(yè)園等發(fā)展，加快形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展格局。
加強(qiáng)招商引資工作。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在強(qiáng)化支持本土企業(yè)的同時(shí)，梳理制訂招商優(yōu)惠政策措施，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈招商三年行動(dòng)計(jì)劃，積極參加各類招商活動(dòng)，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介，跟蹤落實(shí)簽約項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)輻射力強(qiáng)的重大項(xiàng)目和企業(yè)落戶。加快建設(shè)專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、人員相對(duì)穩(wěn)定的招商團(tuán)隊(duì)，著力提高招商效益。加強(qiáng)土地征收儲(chǔ)備和用地申報(bào)，抓好徑南工業(yè)園二期、市開(kāi)發(fā)區(qū)二期B區(qū)、饒平高堂火車(chē)站區(qū)等征地工作，加快潮州港進(jìn)港公路東片土地開(kāi)發(fā)，為招商引資創(chuàng)造條件。
六、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，抓好城市擴(kuò)容提質(zhì)
以增強(qiáng)城市輻射能級(jí)為目標(biāo)，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套和公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)、有序發(fā)展。
加快韓東新城建設(shè)。啟動(dòng)潮州新區(qū)市政設(shè)施規(guī)劃編制，完成韓東新城起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)韓東新城用地控制和征收。堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)布點(diǎn)，拉開(kāi)韓東新城起步區(qū)發(fā)展框架，打造“三組團(tuán)”發(fā)展格局。突出推進(jìn)韓江東岸綜合開(kāi)發(fā)、潮州恒大城、市中心醫(yī)院新院等項(xiàng)目，爭(zhēng)取動(dòng)工建設(shè)韓江東岸沿江景觀道路、東方國(guó)際茶都，爭(zhēng)取啟動(dòng)?xùn)|廂堤、意東堤防滲并堤路結(jié)合工程和東岸截污排水工程，規(guī)劃建設(shè)潮州東大道，籌建市傳媒廣電中心，推動(dòng)新區(qū)全面建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
優(yōu)化城區(qū)功能布局。抓好各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。完成外環(huán)路市區(qū)段、楓韓線改造工程，加快北站二路、賓園路、城新西路、彩虹東路4條道路的貫通工作，努力實(shí)施綠榕南路、綠榕西路貫通工程。推進(jìn)公共交通設(shè)施、天然氣一張網(wǎng)、污水處理配套管網(wǎng)等項(xiàng)目，保障城市供電、供水、供氣安全。加強(qiáng)“智慧潮州”建設(shè)。積極實(shí)施“潮州新天地”項(xiàng)目，籌劃修建濱江棧道，推進(jìn)上埔村、南春路片區(qū)等“三舊”改造，完成古城區(qū)部分街巷改造，進(jìn)一步改變舊城區(qū)面貌。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施綠化提升工程，推行環(huán)衛(wèi)清掃保潔和城市廣告市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，加大節(jié)能照明改造力度，提升城市凈化、綠化、美化、亮化水平。持續(xù)開(kāi)展交通秩序整治，緩解城市交通擁堵現(xiàn)狀。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。啟動(dòng)濱海新城規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚。加快戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋，積極建好農(nóng)村生活垃圾“一縣一場(chǎng)”處理設(shè)施，推進(jìn)三大澇區(qū)整治，動(dòng)工建設(shè)歸湖澇區(qū)整治工程，加快引韓濟(jì)饒工程建設(shè)相關(guān)工作。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，加強(qiáng)宜居城鎮(zhèn)、幸福村居和名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建工作，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
推進(jìn)交通重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞提高城市暢通度和對(duì)接度，加大投資力度，大興交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)寧莞高速潮州段，做好大潮高速潮州段和疏港鐵路前期工作，推進(jìn)潮惠高速潮州段建設(shè)。改造提升省道S233線潮安登塘至古巷段、S335線楓溪廣場(chǎng)至揭陽(yáng)交界路段、S222線饒平浮山至黃岡段、S221線饒平上善段和鐵汫線、護(hù)堤路、饒平火車(chē)站疏站北路等。加快潮州大橋、韓江東西溪大橋建設(shè)，完成韓江大橋維修工程，促進(jìn)城市有機(jī)連接。啟動(dòng)外環(huán)大橋等項(xiàng)目前期籌劃工作，爭(zhēng)取提前動(dòng)工建設(shè)。
七、重視生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)美麗潮州建設(shè)
牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，著力打造粵東生態(tài)環(huán)境最佳城市。
加大生態(tài)創(chuàng)建力度。全面開(kāi)展新一輪綠化潮州大行動(dòng)，建設(shè)市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)造林示范點(diǎn)57個(gè)，大力實(shí)施森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化四大工程，構(gòu)建森林生態(tài)安全體系。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。
加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。繼續(xù)鞏固提升韓江環(huán)境綜合整治成果，開(kāi)展黃岡河、楓江水污染綜合整治。加強(qiáng)水土保持和濕地保護(hù)，推進(jìn)裸露山體整治復(fù)綠。完成柘林灣海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)柘林灣美麗港灣規(guī)劃建設(shè)。抓好重金屬污染防治，推進(jìn)土壤污染治理。以更大力度實(shí)施“藍(lán)天工程”，開(kāi)展汽車(chē)尾氣和城市揚(yáng)塵綜合治理，實(shí)行工業(yè)廢棄物和危廢物規(guī)范化處置。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提高污染防控能力。
強(qiáng)化節(jié)能減排攻堅(jiān)。嚴(yán)格控制新上高能耗、污染型項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源。實(shí)行單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費(fèi)總量“雙控”管理，加強(qiáng)源頭控制。推進(jìn)以陶瓷窯爐、電機(jī)為重點(diǎn)的節(jié)能降耗技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及排污管網(wǎng)建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)7座污水處理廠，抓好規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，加快“黃標(biāo)車(chē)”淘汰，積極挖掘減排潛力。
節(jié)約集約利用資源。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施年度土地利用計(jì)劃，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為。加強(qiáng)閑置土地清查處置，盤(pán)活低效用地，做大土地儲(chǔ)備總量。抓好水資源節(jié)約保護(hù)，規(guī)范河砂開(kāi)采行為。促進(jìn)海域資源集約使用，合理利用礦產(chǎn)資源。
八、注重民生為先，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)
堅(jiān)持社會(huì)政策托底，切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)幸福潮州建設(shè)。
完善社會(huì)保障體系。落實(shí)收入分配制度改革有關(guān)政策，力促居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極幫扶重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。完善基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。做好新一輪農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)工作。推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)建設(shè)，健全欠薪整治機(jī)制。抓好社保擴(kuò)面征繳，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。提升全民醫(yī)保質(zhì)量，完善大病保險(xiǎn)機(jī)制。建立適度普惠的社會(huì)福利體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。加大教育投入，推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)，優(yōu)化學(xué)校布局，提升辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)各類教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，推進(jìn)人才培訓(xùn)基地、大師工作室建設(shè)，加大博士后科研工作站申報(bào)建設(shè)力度。抓好文化惠民工程，健全各級(jí)公共文化體育服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)全民健身活動(dòng)。開(kāi)展可移動(dòng)文物普查。進(jìn)一步深化醫(yī)改工作，增強(qiáng)醫(yī)療救援和疾病預(yù)防控制能力，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提升全民健康水平。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、新聞出版、國(guó)防動(dòng)員、預(yù)備役、對(duì)臺(tái)、人防、氣象、防震、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
提升公共安全能力。深化平安潮州建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高路面見(jiàn)警率和管事率，依法防范和懲治違法犯罪，著力打造粵東社會(huì)治安最佳城市。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，凈化虛擬社會(huì)環(huán)境。抓好食品藥品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)效監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急工作體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
辦好十件民生實(shí)事。把人民對(duì)美好生活的向往作為工作方向，繼續(xù)辦好十件惠民實(shí)事。一是辦好就業(yè)實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)4000人，組織勞動(dòng)力培訓(xùn)1萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。二是辦好社保實(shí)事。提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡戶籍人口全覆蓋，推進(jìn)政府公共服務(wù)“一卡通”建設(shè)；今年7月起城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)提高到每月80元。三是辦好教育實(shí)事。提升教育創(chuàng)強(qiáng)成效，爭(zhēng)取新增教育強(qiáng)鎮(zhèn)13個(gè)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到68.6%，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)、初中分別提高到950元、1550元。四是辦好文化實(shí)事。建成開(kāi)放市圖書(shū)館新館，建設(shè)鎮(zhèn)村文化站（室）、電子閱覽室一批，完善農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)。五是辦好衛(wèi)生實(shí)事。在縣級(jí)醫(yī)院全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，擴(kuò)大契約式醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)衛(wèi)生院及社區(qū)服務(wù)中心預(yù)防接種規(guī)范化門(mén)診建設(shè)，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。六是辦好安全保障實(shí)事。加快整合建設(shè)市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)食品安全鎮(zhèn)建設(shè)；在中心城區(qū)新建消防栓474個(gè)、更換維護(hù)171個(gè)；全面完成社會(huì)治安高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)（二期）建設(shè)；爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷和治理的比例達(dá)到10%以上。七是辦好交通實(shí)事。改善農(nóng)村出行條件，新建改建縣鄉(xiāng)公路40公里、建設(shè)通村公路210公里，新開(kāi)通或延伸公交線路2條，新建各類公交候車(chē)亭10個(gè)。八是辦好環(huán)境改善實(shí)事。完善綠道網(wǎng)示范段配套設(shè)施，建設(shè)生態(tài)景觀林帶55公里、森林碳匯工程7.68萬(wàn)畝、綠化美化生態(tài)文明村80個(gè)；深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，凈化美化城鄉(xiāng)環(huán)境。九是辦好解困實(shí)事。繼續(xù)推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作；開(kāi)工建設(shè)保障性住房900套、基本建成450套，完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造2950戶；建成市殘疾人康復(fù)中心，新建社區(qū)康園中心2個(gè)；提高困難群體保障水平，將城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差水平提高到333元和147元，農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%，殘疾人生活津貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到600元/年和1200元/年。十是辦好政務(wù)惠民實(shí)事。完善市縣兩級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“減、放、轉(zhuǎn)”，制定公布各級(jí)保留的審批事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，探索審批標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)并聯(lián)審批，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機(jī)制，力促政務(wù)“一站式”辦理，方便群眾辦事。
九、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
順應(yīng)振興發(fā)展新要求、人民群眾新期待，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督、提升質(zhì)效，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加大力度整治“庸懶散奢”，堅(jiān)決遏制形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、作風(fēng)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效、督查問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)績(jī)效管理、效能監(jiān)察，營(yíng)造“敢于擔(dān)當(dāng)、善于落實(shí)”的氛圍。
積極創(chuàng)新服務(wù)方式。深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真履行為民服務(wù)職責(zé)，真正把功夫用在注重實(shí)效、狠抓落實(shí)上，用在突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)上，用在推進(jìn)發(fā)展、造福百姓上。設(shè)立專門(mén)解決企業(yè)困難的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)招商項(xiàng)目實(shí)行“代辦制”、“保姆式”貼身服務(wù)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)排憂解難，推動(dòng)潮州由“政策洼地”向“環(huán)境高地”轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持依法民主行政。運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。完善行政決策程序，健全科學(xué)依法民主決策機(jī)制。完善政府信息公開(kāi)，提高政府工作透明度。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，依法做好法律援助工作。自覺(jué)接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，切實(shí)改進(jìn)政府工作。
不斷深化廉政建設(shè)。堅(jiān)持清廉從政、從嚴(yán)治政，按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，用制度管權(quán)管事管人。完善和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察。狠抓糾風(fēng)治亂工作，嚴(yán)厲懲治違法違紀(jì)行為。執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，堅(jiān)持艱苦奮斗，做到勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。
各位代表，潮州振興發(fā)展的大好時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，全市上下肩負(fù)著加快發(fā)展的歷史重任，我們等不得、慢不起。讓我們?cè)谑∥≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，以數(shù)據(jù)說(shuō)明成效，以結(jié)果評(píng)論英雄，讓工作成就體現(xiàn)人生價(jià)值，讓輝煌業(yè)績(jī)?cè)旄Ｈ腥嗣瘢?/p>