2014年貴港市政府工作報告(全文)
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——2014年1月9日在貴港市第四屆人民代表大會第五次會議上
市長 李寧波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的其他同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠和團結全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化措施、攻堅克難、狠抓落實，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績，實現(xiàn)了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。我們狠抓發(fā)展不放松，千方百計促增長。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值752.6億元，增長10.2%；全社會固定資產(chǎn)投資481億元，增長22%；財政收入57.42億元，增長14.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21303元，增長10.3%；農(nóng)民人均純收入8196元，增長13%。多項經(jīng)濟指標增幅高于全區(qū)平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為21.3：41.3：37.4，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟提速增效。完成工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，工業(yè)發(fā)展方向進一步明確；大力實施“中小企業(yè)成長工程”和“抓大壯小扶微工程”，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展。預計全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值750.5億元,增長19.5%；增加值240.4億元，增長16%。規(guī)模以上企業(yè)達410家，新增52家；年產(chǎn)值超億元企業(yè)達160家，新增17家。積極推進園區(qū)規(guī)劃建設，園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大。預計全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長21%，增加值增長16%；新引進項目245個，新開工項目88個、竣工45個，標準廠房入駐簽約率達97.26%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。預計全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值266.71億元，增長5.39%。糧食總產(chǎn)量159.45萬噸，增長6.93%，實現(xiàn)“九連增”。特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)規(guī)模進一步擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達86家，新增19家；農(nóng)民專業(yè)合作社達1124家，新增128家；規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）達5836個，新增200個；規(guī)模養(yǎng)殖比例達60%以上。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，在全區(qū)率先試點推廣水稻生產(chǎn)全程機械化。服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。社會消費品零售總額332.3億元，增長13.5%；外貿出口總額1.21億美元，增長14%；港口貨物吞吐量4900.56萬噸，增長8.6%，其中集裝箱11.24萬標準箱，增長11.43%。旅游業(yè)健康發(fā)展，接待游客人數(shù)和旅游總收入分別增長19.2%、30.8%。大力實施“一二三、百千萬”金融扶持工程，金融服務經(jīng)濟發(fā)展能力進一步增強。保險、郵政、電信和其他服務業(yè)均實現(xiàn)較快發(fā)展。
（二）項目建設推進有力。列入“三年目標任務行動計劃”的660個項目，完成投資190.52億元，其中市級層面推進的373個項目，完成投資128.71億元，全部完成形象進度，實現(xiàn)了“兩年見成效”目標。港口方面，組織實施10個項目，完成投資4億元，南寧至貴港二級航道（貴港段）工程實現(xiàn)竣工，永泰倉儲碼頭、貓兒山作業(yè)區(qū)二期、棉寵碼頭、武林港二期等項目有序推進。園區(qū)方面，組織實施110個項目，完成投資56.51億元，大部分億元稅收項目進展順利。啟動了粵桂（貴港）熱電循環(huán)經(jīng)濟集中區(qū)、鋼材加工貿易集中區(qū)、有色金屬新材料高新技術集中區(qū)、東盟（貴港）家具城等四個年產(chǎn)值超百億元的園中園規(guī)劃建設。貴港西江綜合保稅區(qū)申報工作和前期規(guī)劃建設工作加快推進。城建方面，組織實施180個項目，完成投資52.95億元，19個城市基礎設施項目實現(xiàn)竣工，西南大橋、同濟大橋開工建設，貴梧高速公路（貴港段）順利推進，南廣高鐵（貴港段）項目竣工。啟動了太平天國金田起義遺址、北山公園等重大旅游項目的規(guī)劃建設。農(nóng)業(yè)方面，組織實施39個項目，完成投資7.84億元，揚翔亞計山10萬頭標準化種豬場項目竣工，完成27個“菜籃子”工程基地建設。民生方面，組織實施34個項目，完成投資7.41億元，市文化藝術中心、市社會福利中心等項目加快推進，市體育中心部分場館進入裝修和安裝設備階段，市博物館進入布展階段，市檔案館完成主體工程，市精神衛(wèi)生醫(yī)院封頂裝修，市中心醫(yī)院項目開工建設。
招商引資取得新成效，新引進項目262個，實際利用市外境內資金331.5億元，增長9%；實際利用外資2035萬美元，增長20%；新興際華集團、廣東廣業(yè)集團、廣西建工集團等一批大企業(yè)入駐貴港。
（三）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。深入實施“城市建設大會戰(zhàn)”，投入5.9億元用于城市建設，市中心城區(qū)5條主干道路改造工程竣工，民族文化公園建成并向市民開放，新建了一批環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化等市政工程。深入開展“城市美容計劃”，強化城市綜合治理，依法打擊違法違規(guī)用地建設行為，人居環(huán)境明顯改善。加快推進各縣城、重點鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)集聚帶動作用進一步增強。全市城鎮(zhèn)化率達45.3%，比上年提高了1.6個百分點。著力推進農(nóng)村基礎設施建設。投入2.92億元用于農(nóng)村公路建設，新建鄉(xiāng)村水泥路453公里，全市通水泥路行政村比例達88%。投入6.5億元用于水利工程建設，完成病險水庫除險加固24座，恢復和改善灌溉面積10萬畝。建成農(nóng)村飲水工程120個，解決了42萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設移民新村105個，新建農(nóng)村戶用沼氣池3755座。加強生態(tài)文明建設。深入開展“綠滿八桂”造林綠化工程，森林覆蓋率達46.22%。狠抓環(huán)境安全隱患整治和節(jié)能減排工作，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降9%，基本完成自治區(qū)下達的主要污染物減排任務。中心城區(qū)生活污水處理率達89%、生活垃圾無害化處理率達100%，市區(qū)全年環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在93%以上。全面開展“美麗貴港·清潔鄉(xiāng)村”活動，市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設加快，34座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站投入使用，農(nóng)村垃圾收集清運處理和長效保潔機制逐步建立健全，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。
（四）社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。加大民生投入力度，全年民生社會事業(yè)投入達115.5億元，占公共財政預算支出的82.3%，增長11.7%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。深入推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設和學前教育校舍改造，新建和改造校舍64.5萬平方米；市特殊教育學校實現(xiàn)竣工，桂平市、平南縣特殊教育學校投入使用。大力實施“學前教育三年行動計劃”，學前一年毛入園率達94%、三年毛入園率達75%；義務教育鞏固率達94.23%，高于全區(qū)平均水平。高中教育、職業(yè)教育質量不斷提高。高等教育合作辦學取得新突破，啟動廣西工業(yè)職業(yè)技術學院貴港校區(qū)建設?？萍紕?chuàng)新能力加快提升。獲授權專利265件，開發(fā)工業(yè)新產(chǎn)品22個；新認定為廣西創(chuàng)新型企業(yè)4家，揚翔公司院士工作站獲認定為廣西首批院士工作站，科技企業(yè)孵化器建成運行；積極實施“百技進百村”工程，引進推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術265個（項）?？破辗展ぷ鞑粩嗉訌?，以金田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為核心的中國科協(xié)科技幫扶示范點建設初顯成效。大力發(fā)展文化事業(yè)。精心組織了“和為貴”文化節(jié)、廣場文化節(jié)等系列活動，群眾文化生活不斷豐富；“百孝之子”主題活動獲初選進入中宣部《宣傳思想文化工作案例選編》；扎實推進“文化惠民工程”，全市“三館一站”公共文化設施場所全部免費開放，新建村級公共服務中心97個，建成農(nóng)村體育健身工程73個。 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋，縣級公立醫(yī)院改革試點順利推進；鞏固和完善新農(nóng)合制度，農(nóng)民參合率達99.06%；推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，完成1073所村衛(wèi)生所標準化建設，基本形成15分鐘健康生活圈，初步滿足農(nóng)民“小病不出村”的需求。認真抓好人口計生工作。新建“幸福家園”項目158個，扎實推進“誠信計生”活動，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。深入開展國防教育和雙擁共建工作，切實加強人民防空、民兵預備役和國防后備力量建設。統(tǒng)計、民族、宗教、對臺、檔案、地震、地方志、外事僑務、新聞出版、廣播電視等各項工作都取得了新進步。
（五）民生福祉持續(xù)改善。加強就業(yè)再就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.83萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3606人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.46%，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新增4.05萬人。著力擴大社會保險覆蓋面，“五險”參保人數(shù)達112.14萬人次；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達85.51%、90.36%。加大社會救助力度，投入社會救助資金5.03億元，城鄉(xiāng)低保補助水平分別增長了11.2%、12.9%。切實加強保障性安居工程建設，建成保障性住房8530套，完成農(nóng)村危房改造5893戶。大力推進扶貧開發(fā)，5.7萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。加強價格監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4.5%以內。嚴格食品藥品安全監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強基層矛盾糾紛化解與信訪積案處置，強化社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。
與此同時，我們嚴格落實中央八項規(guī)定，切實轉變政府職能，堅持依法行政、勤政廉政，政府執(zhí)行力進一步提高。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議29件、政協(xié)委員提案272件，辦結率均達100%。廣泛聽取社會各界的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。加快電子政務建設，深入推進政府信息公開和政務公開，不斷提高政府工作的透明度。加強機關行政效能建設，大力推進市級審批部門、審批事項、審批人員“三集中”，強化行政審批“陽光作業(yè)”，審批辦結率達99.5%，行政審批辦理速度提高了近一倍，群眾滿意率達99.1%。嚴格財政預算編制執(zhí)行，嚴控公務支出，實行財政資金使用效益評價制度。重視政府廉政建設，堅決反腐倡廉，出臺了工程招投標、土地招拍掛和國有資產(chǎn)監(jiān)管等規(guī)范性文件，加強政府投資項目跟蹤審計，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴肅查處了一批違法違紀案件，維護了政府機關良好形象。
各位代表，過去一年我們經(jīng)受了嚴峻考驗，克服了諸多困難，取得了來之不易的成績，這是全市上下認真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的決策部署，迎難而上、開拓進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和離退休老同志，向駐貴中區(qū)直單位和駐貴部隊、武警官兵，向所有關心和支持貴港發(fā)展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，工作中仍存在許多不足，主要是：人均經(jīng)濟總量偏低，綜合實力不強，加快發(fā)展的任務依然繁重；產(chǎn)業(yè)集聚化程度不高，經(jīng)濟結構有待進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)功能還不完善，規(guī)劃建設管理方面還有不少薄弱環(huán)節(jié)；財政收支矛盾仍然突出，環(huán)境保護、節(jié)能減排壓力大，保障和改善民生、促進公共服務均等化還需加大力度；一些機關工作人員的工作效率、工作質量亟待提高，機關作風和效能建設還需要不斷加強。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，進一步強化措施，努力加以解決。
二、2014年工作安排
2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年、攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及中央、自治區(qū)和市委的決策部署，堅持港口開發(fā)與城市建設相結合、港口經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、開發(fā)建設與環(huán)境保護相結合、自力更生與開放合作相結合，突出改革創(chuàng)新，強產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長、惠民生，著力推動“三年目標任務行動計劃”上臺階，努力開創(chuàng)建設西江流域核心港口城市新局面。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，財政收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，全面完成自治區(qū)下達的各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務。
為實現(xiàn)上述目標，在全面抓好各項工作的同時，著重推進以下五方面工作：
（一）加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大綜合經(jīng)濟實力。
提升發(fā)展工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。圍繞打造建材、冶金、食品、造紙與木竹材加工、紡織服裝與皮革加工等重點產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。重點推進粵桂（貴港）熱電循環(huán)經(jīng)濟集中區(qū)、鋼材加工貿易集中區(qū)、有色金屬新材料高新技術集中區(qū)、東盟（貴港）家具城等園中園規(guī)劃建設?；浌穑ㄙF港）熱電循環(huán)經(jīng)濟集中區(qū)主要以貴糖集團為依托，著力構建熱電、制糖、造紙、建材和其他產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟體系，年內啟動貴糖集團整體搬遷，開工建設新廠區(qū)、物流園、污水處理廠等項目。鋼材加工貿易集中區(qū)主要以貴鋼集團為依托，加快推進貴鋼產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，著力構建鋼鐵生產(chǎn)及深加工產(chǎn)業(yè)群，建設鋼材物流園區(qū)。年內建成60萬噸高速線材生產(chǎn)線、煤氣綜合利用及余熱發(fā)電等項目，啟動鋼材物流園建設。有色金屬新材料高新技術集中區(qū)主要以金宏光亮銅桿深加工項目為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，形成有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群，年內年產(chǎn)10萬噸光亮銅桿一期項目實現(xiàn)投產(chǎn)達效。東盟（貴港）家具城主要依托初具規(guī)模的林木加工產(chǎn)業(yè)和木材集散地資源，引進國內外家具品牌企業(yè)，發(fā)展實木、板式家具及配套產(chǎn)業(yè)，努力打造成輻射華南、西南地區(qū)和東盟國家的家具制造貿易基地，力爭年內完成園區(qū)規(guī)劃，引進1-2家品牌家具企業(yè)。統(tǒng)籌推進桂平、平南特色園區(qū)建設，提升主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力實施質量與品牌戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)業(yè)檔次和技術含量。圍繞培育壯大骨干企業(yè)，進一步優(yōu)化存量、提高質量，年內全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長18%以上、增加值增長16%以上。
培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照標準化、規(guī)?；⒓s化、生態(tài)化的要求，推進大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質高產(chǎn)創(chuàng)建，年內優(yōu)勢特色農(nóng)作物種植面積達269萬畝以上，新建“菜籃子”基地10個以上，生豬出欄370萬頭以上、肉牛出欄12萬頭以上、家禽出欄4600萬羽以上。研究出臺扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，年內新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)5家以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社40家以上。實施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，年內培育農(nóng)業(yè)品牌3個以上。加大政策導向性扶持，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。以農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)為依托，全面推動耕地“小塊并大塊”土地流轉整村推進試點，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。年內全市農(nóng)村土地流轉27萬畝以上，每個縣市區(qū)建設水稻烘干中心和工廠化育秧中心各1個以上。積極創(chuàng)建貴港國家農(nóng)業(yè)科技園，繼續(xù)推進“百技進百村”活動，以科技引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搶抓珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展即將上升為國家戰(zhàn)略和我市列入全國二級物流園區(qū)布局城市的重大機遇，高標準制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學布局現(xiàn)代物流園和物流配送中心。重點推進紅星美凱龍全球家居廣場、西江電子商貿城等重大商貿物流項目建設，提升傳統(tǒng)商貿業(yè)發(fā)展層次。研究出臺優(yōu)惠政策，大力發(fā)展以生產(chǎn)型物流、第三方物流和電子商務配送中心為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展休閑養(yǎng)生、連鎖經(jīng)營、社區(qū)服務和養(yǎng)老服務等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展金融服務業(yè)，啟動貴港市中小企業(yè)融資性擔保公司和西江銀行組建工作。認真實施貴港市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，出臺扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策。重點推進太平天國金田起義遺址博物館、北山公園、九凌湖等景區(qū)景點建設；進一步抓好現(xiàn)有景區(qū)旅游基礎設施的改造和提升，加快旅游配套設施建設，不斷改善旅游發(fā)展環(huán)境。探索旅游管理體制改革，加強旅游開發(fā)建設和管理，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。力爭年內接待游客人數(shù)和旅游總收入分別增長15%、22%。
集中力量抓好重點項目建設。堅持通過項目建設推進產(chǎn)業(yè)提升，促進經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)深入推進“三年目標任務行動計劃”，在統(tǒng)籌推進列入計劃的670個建設項目的基礎上，集中力量推進投資總額達830億元的80個規(guī)模較大、帶動力較強、影響力較大的重大項目。港口方面，重點推進貴港航運樞紐二線船閘、永泰倉儲碼頭、武林港二期、東山多用途泊位、華電碼頭、蘇灣作業(yè)區(qū)一期、棉寵作業(yè)區(qū)一期等項目建設，進一步完善港口基礎設施。園區(qū)方面，重點推進貴糖集團搬遷、貴鋼技改、金宏光亮銅桿、東盟家具城、西江重工、乳泉井酒業(yè)改造、皮革城、雄森生物科技園一期等項目建設，強力推進貴港西江綜合保稅區(qū)申報和建設工作，進一步壯大園區(qū)經(jīng)濟。城建方面，重點推進西南大橋、同濟大橋、園博園、高鐵站前廣場、堤路園等項目建設，進一步完善城市功能。農(nóng)業(yè)方面，重點推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程、郁江江南大堤等項目建設，配合推進大藤峽水利樞紐工程項目前期工作，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。民生方面，重點推進市體育中心、文化藝術中心、中心醫(yī)院和城鄉(xiāng)學校改擴建等項目建設，進一步提升公共服務能力。