2014年貴港市政府工作報告(全文)
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（二）深入推進改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。
深化重點領(lǐng)域改革。在認真落實國家和自治區(qū)各項改革部署的基礎(chǔ)上，大膽地闖、穩(wěn)妥地試，最大限度地釋放改革的“紅利”。深化經(jīng)濟體制改革。進一步完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營機制，全面完成市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)的移交工作；改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索組建不同功能的國有資本投資公司，提高國有資本運營水平。深化財政管理體制改革。進一步完善市城區(qū)財政體制、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理和公務(wù)卡制度改革，嚴格財政投資評審，切實保障財政資金使用安全高效；穩(wěn)步推進財政預(yù)決算公開，著力控制“三公”經(jīng)費支出；創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推廣政府購買服務(wù)。深化教育管理體制機制綜合改革。出臺學校管理體制改革意見，推動學校分級管理、規(guī)范科學管理；實施校長、教師交流機制，建立優(yōu)秀教師到偏遠地區(qū)任教的激勵機制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，加快縣級公立醫(yī)院改革步伐，落實取消以藥補醫(yī)相關(guān)政策，建立科學補償機制。深化行政管理體制改革。積極推進新一輪機構(gòu)改革工作，穩(wěn)妥分類推進事業(yè)單位改革；抓好商事登記改革，推進工商注冊便利化；深化城管體制改革，推進城管重心下移和管護作業(yè)市場化。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。推進戶籍、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、社會保障等方面制度創(chuàng)新，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。
大力支持非公經(jīng)濟發(fā)展。全面落實以放寬市場準入、公平待遇、平等競爭為重點的各項政策，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。加大財稅、擔保等政策支持，扶持和引導企業(yè)加大技改投入，開展自主創(chuàng)新，增強企業(yè)活力和市場競爭力。出臺支持民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的激勵政策，鼓勵和引導民間資本進入交通、市政、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展政策，推動全民創(chuàng)業(yè)。
提升開放合作水平。圍繞打造承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，主動對接國內(nèi)外500強、廣西100強等重點企業(yè)，著力引進一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的大項目、好項目，力爭年內(nèi)新引進投資超億元項目50個以上，各園區(qū)新開工建設(shè)一個年稅收超億元項目。加強簽約項目的跟蹤落實，年內(nèi)簽約項目履約率95%以上、開工率65%以上、竣工率30%以上。落實鼓勵外貿(mào)企業(yè)進出口政策，大力扶持自主品牌商品出口，提升外經(jīng)外貿(mào)水平，年內(nèi)外貿(mào)進出口總額增長12%以上，實際利用外資增長10%以上。
（三）加強生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗貴港。
狠抓節(jié)能減排。嚴把項目準入關(guān)，除國家重大產(chǎn)業(yè)布局外，禁止引進選礦、冶煉等高能耗、高排放、低附加值的企業(yè)和項目，關(guān)停不符合國家環(huán)評標準的企業(yè)和項目。支持企業(yè)采用新工藝、新材料、新設(shè)備，加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣清潔生產(chǎn)，推動市生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期項目實現(xiàn)竣工并投入運營。加快在建的火電、水泥企業(yè)脫硝減排工程建設(shè)，嚴控企業(yè)污染排放量。著力推進規(guī)?；?、生態(tài)化水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖，年內(nèi)完成規(guī)模養(yǎng)殖場污染減排項目任務(wù)。力爭年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，全面完成自治區(qū)下達的主要污染物總量減排指標。
強化環(huán)境保護。加強飲用水源、江河、水庫等重點水域監(jiān)測，年內(nèi)在縣市區(qū)的江河交界處規(guī)劃建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站，加大城區(qū)自備井關(guān)閉力度，確保水域水質(zhì)安全。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，年內(nèi)建成機動車尾氣檢測站，開工建設(shè)中心城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站，開展PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測。加快推進桂平、平南城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，確保如期投入運行。深入開展環(huán)境安全隱患清查整治行動，嚴肅查處環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。以創(chuàng)建“國家森林城市”為抓手，深入推進“綠滿八桂”造林工程，年內(nèi)完成造林10萬畝以上。
深入推進“清潔鄉(xiāng)村”工程。繼續(xù)加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)每個自然屯建有垃圾池，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾中轉(zhuǎn)站的目標。大力推行“一組兩會”、村民自治和市場化外包服務(wù)等保潔模式，實現(xiàn)“清潔家園”常態(tài)化管理。深入開展“市容市貌集中整治”大行動，進一步改善城區(qū)主要街區(qū)、城中村、小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境狀況。深入推進“清潔田園”專項活動，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，切實清除田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。深入推進“清潔水源”專項活動，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治，積極探索鄉(xiāng)村污水集中處理模式，切實保護鄉(xiāng)村水源。
（四）突出民生優(yōu)先，進一步增進人民福祉。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。繼續(xù)推進“城市建設(shè)大會戰(zhàn)”，啟動中心城區(qū)西江新城規(guī)劃，抓好城區(qū)綜合交通、停車場、物流市場等專項規(guī)劃和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加快東環(huán)大橋、解放路、同濟大道、城區(qū)至覃塘一級公路等項目建設(shè)，打通民生路、金田路等16條城區(qū)“斷頭路”，進一步改善中心城區(qū)交通狀況。穩(wěn)步推進城區(qū)舊城改造，實施城區(qū)污水口截污工程，進一步完善市政公用設(shè)施。圍繞把我市打造成“智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化”的智慧城市目標，年內(nèi)啟動城市公共信息平臺、智慧管網(wǎng)、智慧政務(wù)、智慧內(nèi)河港口等示范工程的頂層設(shè)計，分區(qū)域、按步驟推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升城市信息化管理水平。統(tǒng)籌推進縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村公路150公里以上；完成病險水庫除險加固30座、防滲加固渠道140公里，恢復(fù)和改善灌溉面積13萬畝以上；建設(shè)農(nóng)村飲水工程100項，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題；新建農(nóng)村戶用沼氣池2000座，新建水庫移民新村35個。抓好一批城鄉(xiāng)送變電工程建設(shè)，不斷增強電力保障能力。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)深入實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，全面加快富民進程。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，開發(fā)更多公益性崗位，鼓勵和支持中小企業(yè)吸納更多的勞動者。力爭年內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)新增1.75萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增3.9萬人。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步推進三區(qū)兩縣市行政事業(yè)單位工作人員在津貼補貼標準方面實現(xiàn)“同市同待遇”。認真落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強勞動監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。強化創(chuàng)業(yè)培訓工作，提升農(nóng)村勞動力技能，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加快“整村推進”扶貧開發(fā)，力爭年內(nèi)5.8萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
不斷提高社會保障水平。繼續(xù)推進社會保險擴面征繳工作，力爭年內(nèi)全市“五險”參保人數(shù)達108萬人次以上。加大社會救助力度，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實施高齡老人生活津貼制度，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村“幸福院”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加快推進保障性住房建設(shè)，年內(nèi)新建保障性住房8576套，開工建設(shè)安置房100萬平方米，完成農(nóng)村危房改造8814戶，新建一批農(nóng)村中小學教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的周轉(zhuǎn)房。提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，開工建設(shè)市縣兩級救災(zāi)物資儲備庫。統(tǒng)籌發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，切實提高民生保障水平。
加快健全基本公共服務(wù)體系。推進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，年內(nèi)在中心城區(qū)新建一所幼兒園、兩所小學、一所初中，抓好市達開高中改擴建工程建設(shè)，新建一批農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)項目。實施“學前教育新三年行動計劃”，確保學前三年毛入園率達75%以上。鞏固發(fā)展義務(wù)教育，九年義務(wù)教育鞏固率達91%以上。進一步擴大高中教育規(guī)模，提高辦學水平，年內(nèi)高中階段毛入學率達82%以上。重視和關(guān)心特殊教育，讓更多的特殊兒童接受良好的教育。啟動職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動我市職業(yè)教育集約化發(fā)展。加快推進廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院貴港校區(qū)建設(shè)。提升科技創(chuàng)新水平。進一步落實引才引智引技政策，積極引進各類高層次和緊缺專業(yè)人才。著力提升科技企業(yè)孵化器孵化能力，抓好創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究中心和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)示范基地建設(shè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚“和為貴、誠為本、干為先”的貴港精神，著力打造“和為貴”文化品牌；大力實施文化惠民工程，新建80個村級公共服務(wù)中心；加強貴港歷史文化研究，啟動《貴港通志》編纂工作；加強文化市場監(jiān)管，推動新聞出版、廣播電視、文學藝術(shù)健康繁榮發(fā)展。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系建設(shè)，擴大門診特殊病種補償范圍，提高補償比例；加快推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化建設(shè)，進一步提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平。抓好人口計生工作，深化利益導向機制，提升出生人口素質(zhì)。認真做好雙擁、優(yōu)撫安置和人防工作，支持駐貴部隊建設(shè)。加強婦女兒童工作，統(tǒng)籌推進民族、宗教、檔案、地震、地方志、外事僑務(wù)等工作。
（五）加強和創(chuàng)新社會治理，營造良好發(fā)展環(huán)境。
加強市場監(jiān)管。提升政府服務(wù)市場主體能力，減少事前審批，強化事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)管理在市場監(jiān)管中的重要作用，大力培育和發(fā)展各類行業(yè)管理組織，推動政府和社會對市場的共同管理。積極構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管平臺和個人信用聯(lián)合征信制度，加大對失信行為打擊力度，努力打造信用社會。健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品安全監(jiān)管體系，保障群眾飲食用藥安全。強化對重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品的市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市、商業(yè)欺詐、非法營運等違法行為，維護市場經(jīng)濟秩序。
強化公共安全服務(wù)。加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，增強社區(qū)服務(wù)功能。引導社會組織參與社會矛盾化解、社區(qū)服務(wù)等事務(wù)。創(chuàng)新流動人口、特殊人群的服務(wù)管理，推進社區(qū)矯正工作制度化、安置幫教工作規(guī)范化。做好“六五”普法、法律援助和行政復(fù)議工作。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，妥善化解社會矛盾，年內(nèi)治安調(diào)解成功率達80%以上，人民調(diào)解成功率達95%以上。暢通信訪渠道，實行網(wǎng)上受理信訪制度，年內(nèi)信訪立案化解率達90%以上。重視網(wǎng)絡(luò)輿情的正面引導，提高網(wǎng)絡(luò)社會管理能力。進一步加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理和處置突發(fā)事件的能力。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，認真開展安全事故隱患大排查、大整治，預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。大力推進“平安貴港”建設(shè)，加強社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴密防范和懲處各類違法犯罪活動，進一步增強群眾安全感。
三、加強政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，我們將進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，提高行政效能，努力建設(shè)為人民造福、讓人民滿意的服務(wù)型政府。
牢記宗旨，務(wù)實為民。深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)、市委的具體要求，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等“四風”問題。深入實際、深入基層、深入群眾調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。對事關(guān)民生的難事、急事和基層、企業(yè)急需解決的問題，緊抓不放，及時解決。進一步精簡會議和文件，嚴格控制各類檢查、評比和達標活動，講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?，言必信、行必果?/p>
強化執(zhí)行，提升效能。大力弘揚雷厲風行、真抓實干的優(yōu)良作風，高標準、快節(jié)奏抓好各項工作落實。進一步健全各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心，加強進駐審批事項的整合，精簡規(guī)范行政審批事項和辦事程序，讓企業(yè)、基層和群眾少跑腿、少受累。嚴格推行充分授權(quán)制、部門牽頭負責制和首問責任制。完善績效考核機制，推行任務(wù)量化、限時辦結(jié)、督查考核等制度，加強重點工作、重大項目的督查督辦，強化行政問責和責任追究，提高政府效能。堅持治庸、治懶、治散，嚴肅查處各種“中梗阻”、“推拖慢”等行為。
轉(zhuǎn)變職能，依法行政。正確處理政府與市場的關(guān)系，推動政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派及社會各界人士的意見和建議，不斷改進政府工作。深入開展民主評議政風行風工作，深化電子政務(wù)，推進政府信息公開和政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。
嚴明紀律，清正廉潔。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全各種規(guī)章制度，堅持用制度管事管權(quán)管人。加強監(jiān)察、審計監(jiān)督，規(guī)范工程招投標、土地資源使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力運行，堅決糾正損害國家和人民群眾利益的行為。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格控制行政經(jīng)費支出，把更多的財力用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴肅查處各類違法違規(guī)案件，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，貴港已站在新的歷史起點上，人民的期望不允許我們有絲毫懈怠，時代的要求召喚我們奮發(fā)進取。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，緊緊依靠和團結(jié)全市人民，求真務(wù)實，開拓進取，為打造西江流域核心港口城市，實現(xiàn)富民強市新跨越和與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗！