湖南省人民政府2015年政府工作報告
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（二）全面深化改革開放，增強全社會發(fā)展活力
加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進國有資本運營平臺組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)辦社會職能分離等試點工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進國企、政資分開，基本完成黨政機關、承擔行政職畿的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。
推進財稅體制改革。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進“營改增”試點每資源稅改革。建立全口徑預算管理、跨年度預算平衡機制和透明預算制度，進一步公開財政專項資金的申請、審批和執(zhí)行結果。編制省級重大基礎設施債務預算，控制政府性債務規(guī)模，完善債務風險預警機制。在環(huán)保、交通、水利等領域試行省市縣事權與支出責任劃分，省級財政專項壓縮到100項以內。開展縣級統(tǒng)籌整合涉農資金試點。推行政府購買服務。加強國庫資金調度與管理。
推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。建立新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金，探索符合省情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權融資等投融資模式。規(guī)范預算內投資管理。加快民營銀行、省級金融資產(chǎn)管理公司建設。健全多層次資本市場體系，建設區(qū)域性股權交易市場，啟動金融資產(chǎn)交易所、中小企業(yè)融資服務中心建設。加快農村信用社改革，支持設立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)融資擔保服務縣域全覆蓋，擴大貧困地區(qū)信貸規(guī)模。規(guī)范發(fā)展小額信貸公司。完善大宗和特色農產(chǎn)品保險制度。加強金融風險防控，引導和規(guī)范民間融資。
深化農村各項改革。有序引導土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營：推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，開展農民合作社信用合作和擔保、土地承包經(jīng)營權抵押貸款、農房抵押融資、農村集體產(chǎn)權制度和宅基地制度改革等試點。推進供銷合作社綜合改革?；就瓿蓢辛謭龈母铩?/p>
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)改革。加快教育領域綜合改革，實施招生考試制度改革，完善學生安全保障機制。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫(yī)療機構、村衛(wèi)生室延伸；研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點，健全重大疾病保障和救助機制。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立配套制度體系。
大力激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。探索實行負面清單管理模式，進一步放開非公資本投資領域。鼓勵有條件的非公企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營和管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保障非公企業(yè)合法權益。繼續(xù)推進商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。
提高對外開放水平。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力推進水、路、空、鐵四網(wǎng)聯(lián)動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設高鐵沿線地區(qū)經(jīng)濟增長帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟，主動服務“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，融入長江經(jīng)濟帶建設。穩(wěn)定擴大外貿規(guī)模，培育加工貿易產(chǎn)業(yè)集群和出口基地，增加能源資源和關鍵設備技術的進口。提高引進外資質量，完善重大招商項目推進機制。整合對外交往資源，支持企業(yè)“走出去”，完善境外投資風險預警和信息服務機制，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外拓展。加快綜合保稅區(qū)項目入駐和配套，建設運營好各類進口口岸、加工貿易平臺、跨境電商監(jiān)管中心，拓展國際國內航班航線。推動口岸通關便利化，推進區(qū)域通關一體化合作。
