精準(zhǔn)扶貧典型經(jīng)驗和模式
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精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對加快推進(jìn)中國全面建成小康社會目標(biāo)作用越來越明顯，廣大貧困地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實踐中也積極探索和創(chuàng)新很多模式和經(jīng)驗。本報告選擇部分典型經(jīng)驗和模式。
（一）貴州威寧精準(zhǔn)扶貧“四看法”
1.背景
威寧彝族回族苗族自治縣，是貴州省面積最大的民族自治縣，下轄19個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)、1個民族鄉(xiāng)，面積6295平方公里，人口約140.2萬；其中彝、回、苗等少數(shù)民族占總?cè)丝?3.1%。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150.93億元，較上一年增長15%；50萬元以上固定資產(chǎn)投資190.62億元，較上一年增長22%；完成財政總收入19.07億元，較上一年增長8.28%；威寧縣是國務(wù)院確定的連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，長期以來農(nóng)民收入增長緩慢，是貴州扶貧攻堅難啃的一塊“硬骨頭”。 2011年以來，威寧的扶貧工作不斷精準(zhǔn)，脫貧效果持續(xù)顯現(xiàn)。逐步探索出了“四看”的新路子。四年來，威寧貧困人口減少40.68萬人，農(nóng)民人均純收入達(dá)6206元，較上一年增加 282 元，增長 12.42%。
2.做法
（1）威寧縣 用“四看”的方式精準(zhǔn)識別扶貧對象，切實解決了“扶誰的貧”的問題。威寧縣通過“規(guī)模分解、初選對象、公示公告結(jié)對幫扶、定制計劃、填寫表冊、數(shù)據(jù)錄入、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、數(shù)據(jù)更新”等九個步驟開展“四看”工作。四看法總共四個一類指標(biāo)，每個指標(biāo)賦予不同的分值，總分100分。（見附件一）“一看房”，就是通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度 。分值20分，其中：住房條件5分、人均住房面積5分、出行條件4分、飲水條件2分、用電條件2分、生產(chǎn)條件2分?！岸醇Z”，就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出。分值30分，其中：人均經(jīng)營耕地面積8分、種植結(jié)構(gòu)8分、人均占有糧食6分、人均家庭養(yǎng)殖收益8分。 “三看勞動能力強(qiáng)不強(qiáng)”，就是通過看農(nóng)戶的勞動力狀況、勞動技能掌握狀況和有無病殘人口，估算其務(wù)工收入和醫(yī)療支出。分值30分，其中：勞動力占家庭人口數(shù)8分、健康狀況8分、勞動力素質(zhì)8分、人均務(wù)工收入6分?！八目醇抑杏袥]有讀書郎”，就是通過看農(nóng)戶在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С觥?分值20分，其中：教育負(fù)債12分、教育回報8分。
“四看法”根據(jù)上述四項指標(biāo)，對申請貧困的農(nóng)戶進(jìn)行綜合評分，確定貧困程度，總分在60分以下的為貧困戶，對應(yīng)人均純收入在2300元以下（2010年不變價）。結(jié)合對貧困戶指標(biāo)體系的評價內(nèi)容，分戶施策，確保幫扶精準(zhǔn)。年終同樣用“四看”工作法對脫貧成效進(jìn)行評估，綜合評分總分在 60分以上的農(nóng)戶為已經(jīng)脫貧，其中60—80分的為容易返貧的農(nóng)戶，需進(jìn)一步跟蹤鞏固,80分以上的為穩(wěn)定脫貧, 退出扶貧程序?！八目捶ā痹谪毨ο蟮淖R別過程中，既堅持了“入戶調(diào)查、登記、核定，村、鎮(zhèn)兩級公示”等程序，也有力推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作的有序開展。2014年五星村采用該方法較快地認(rèn)定出全村1610戶5533名貧困對象，結(jié)果沒有一戶村民反映不公平。
（2）堅持“六個到村到戶”扶真貧，切實解決“怎么扶貧”的問題。一是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶，按照“宜煙則煙、宜藥則藥、宜果則果、宜薯則薯、宜畜則畜”原則，由村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、報縣備案，確定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村的扶貧產(chǎn)業(yè)。二是教育扶貧到村到戶。圍繞提升脫貧致富職業(yè)技能和防止貧困待機(jī)產(chǎn)地，積極實施提智增加工程，一手抓中小學(xué)基礎(chǔ)教育、一手抓脫貧致富技能教育。三是結(jié)對幫扶到村到戶。實施科級干部幫4戶、副科級干部幫3戶、股級干部幫2戶、一般干部幫1戶的“4321”工程，選派10116名干部與貧困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，進(jìn)行頂點、定人、定責(zé)幫扶。四是危房改造到村到戶。采取“農(nóng)民自測-農(nóng)戶申請-入戶調(diào)查-村級評議-回訪統(tǒng)計-縣鄉(xiāng)審核確認(rèn)”的方式確定危房改造戶，公開、公平、公正地對7.5萬戶貧困戶實施了危房改造，惠及群眾30.03萬人。五十扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持黨委、政府積極組織推動和貧困戶資源提出申請相結(jié)合，對居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)的貧困戶進(jìn)行登記造冊，建立貧困生態(tài)移民臺賬，駐村工作隊員和村支兩委干部住戶調(diào)查貧困戶生態(tài)移民搬遷需求和愿望，對1222戶貧困戶實施了生態(tài)移民搬遷，惠及5261人。六十 基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動和“一事一議”財政獎補(bǔ)政策為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“小康路、小康水、小康房小康電、小康迅和小康寨”建設(shè)，用基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生。
（3）堅持“一對一”查窮根,建立機(jī)制拔窮根，努力切實解決“扶哪方面貧”和“誰去扶貧”的問題。按照一戶一政策一干部的“三個一”工作要求,采取一名干部對應(yīng)一戶貧困戶的方式認(rèn)真分析貧困戶致貧原因，以致貧原因精準(zhǔn)分析實現(xiàn)貧困戶脫貧致富。
（4）堅持“滴灌扶貧”的方式，努力做到項目資金投入精準(zhǔn)，切實解決“如何真扶貧”的問題。摒棄投向廣而散的資金投入方式，將扶貧項目資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一調(diào)配、歸口管理，努力改“漫灌”為“滴灌”。一是改變資金分配方式，實施“一鄉(xiāng)一特”、“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)品培育工程，采取直補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是明確資金支持重點，將各級扶貧資金集中投放在中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖等方面。三 堅持資金打卡到戶。打卡到戶的方式讓扶貧對象明白地知道自己得到了什么扶持以及多少扶持，做到扶貧對象“手上有卡，卡中有錢，千里有項目”，確保扶貧資金落到貧困戶身上。
3.經(jīng)驗
（1）精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的要求。2011年以前，威寧縣的貧困人口數(shù)量是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)算出來的，這種粗放、分散的方式不能滿足當(dāng)前扶貧開發(fā)要求。2011年后，威寧縣從摸清底數(shù)入手，對貧困戶建檔立卡，精確識別貧困戶，通過動態(tài)機(jī)制有針對性地幫扶貧困人口。因此，確保識別精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的基本要求。
（2）針對性是精準(zhǔn)扶貧的思路。威寧縣“四看”的方式識別貧困戶，“六個到村到戶”實現(xiàn)扶貧方式精準(zhǔn)，“一對一”查窮根分析致貧原因，建立機(jī)制拔窮根保障精準(zhǔn)扶貧深入開展。這些舉措有效解決了“一鍋煮”式的傳統(tǒng)扶貧方式，較好地解決了指向不明、針對性不強(qiáng)的問題。因此，在精準(zhǔn)識別的前提下，采取有針對性的措施是精準(zhǔn)扶貧工作開展的基本思路。
（3）有效性是精準(zhǔn)扶貧的方向。威寧縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為保證扶貧開發(fā)有效性的關(guān)鍵，以因地制宜的原則發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使幫扶工作的效果是可持續(xù)的，遏制了返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
