精準扶貧典型經(jīng)驗和模式
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（三）云南會澤精準扶貧“一大戰(zhàn)略、六大工程”
1.背景
會澤地處滇東北烏蒙山主峰地段，位于三省八縣交界處，會下轄23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、376個村委會（社區(qū)）、102.7萬人，是云南省第三人口大縣，農(nóng)業(yè)人口89.2萬人，占總?cè)丝诘?6.85%。會澤縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點扶持縣，貧困面大、貧困程度深，尚有貧困人口38.5萬人，占總?cè)丝诘?7.5%，國土面積5854平方公里，山區(qū)占95.7%。
2.做法
（1）實施“走出去”戰(zhàn)略。提出3個“1/3”目標，即勞動力中1/3從事農(nóng)業(yè)，1/3縣內(nèi)轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，另外1/3跨出縣門務(wù)工經(jīng)商。對此，我們切實加大勞務(wù)輸出力度，轉(zhuǎn)移輸出30余萬人到縣外務(wù)工經(jīng)商，年創(chuàng)收入達60億元以上；通過教育扶貧，讓更多特別是年輕一代走出去，使他們依靠知識和能力，真正找到一條脫貧致富的出路，徹底“挖掉窮根”。
（2）實施基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。 “十二五”以來，一方面著力打通“主動脈”，另一方面，不斷疏通“毛細血管”，硬化通行政村公路728公里，修通自然村道路295公里，硬化村內(nèi)道路45.34萬平方米，全縣交通條件不斷改善。二是大干農(nóng)田水利建設(shè)。建成一批骨干水源點工程，新增蓄水1260萬立方米，有效解決了47.69萬農(nóng)業(yè)人口飲水安全問題，新增農(nóng)田灌溉面積16.92萬畝，完成中低產(chǎn)田改造20.9萬畝。三是大干電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)網(wǎng)改造33586戶，架設(shè)10千伏線路651.94千米，安裝變壓器672臺，實現(xiàn)了戶戶通電的目標。四是大干安居房建設(shè)。累計新建安居房3.5萬戶350萬平方米，農(nóng)村居住條件明顯改善。
（3）實施產(chǎn)業(yè)富民工程。一是積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。先后對鉛鋅、建材、能源等傳統(tǒng)工業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級改造，馳宏16萬噸鉛鋅冶煉項目順利投產(chǎn)。同時，積極加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持鞏固壯大馬鈴薯、蔬菜、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物、清潔能源和文化旅游產(chǎn)業(yè)，風電水電和綠色食品加工等一批項目相繼建成投產(chǎn)，高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢日趨凸顯，核桃、瑪卡、軟籽石榴等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，榮獲“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國辣椒之鄉(xiāng)”稱號，建成了全國最大的鱘魚養(yǎng)殖基地和全省重要的糧食生產(chǎn)基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色經(jīng)果林種植基地。
（4）實施素質(zhì)提升工程。治貧要先治愚。會澤的貧困，本質(zhì)上是人的素質(zhì)和生存競爭能力上的貧困?！笆濉币詠?，全縣累計投入各類教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達16.8億元，新建中小學10所，維修改造354所，新增校舍面積39.99萬平方米，排除危房14.14萬平方米 ，“農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃”覆蓋學生23.3萬人。二是通過狠抓農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，夯實自我發(fā)展根基。近年來累計開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.2萬人次，開展貧困農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)20萬人次，實施“雨露計劃”2500人。
（5）實施生態(tài)保護及美麗家園建設(shè)工程。保護好生態(tài)，是貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展的本錢。一狠抓污染治理和環(huán)境保護。重點對者海工業(yè)片區(qū)重金屬污染進行了綜合治理，關(guān)閉企業(yè)30余家，對建材、鉛鋅等行業(yè)堅決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能和工藝。二狠抓生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展。一方面大力推廣運用太陽能、沼氣池、節(jié)能灶等新型能源，另一方面不斷鞏固退耕還林成果，完成干熱河谷區(qū)、石漠化荒漠化區(qū)造林綠化12.89萬畝，種植核桃100萬畝，全縣森林覆蓋率達44.5%。三是大力開展美麗家園建設(shè)。
（6）實施城鎮(zhèn)化帶動工程。結(jié)合整鄉(xiāng)整村推進、易地扶貧搬遷等工程的實施，通過“山上問題山下解決，農(nóng)村問題城鎮(zhèn)解決，分散問題集中解決”方式，不斷探索高寒貧困山區(qū)的城鎮(zhèn)化路子和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良方。待補鎮(zhèn)按照“規(guī)劃牽引（建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)）、雙輪驅(qū)動（小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)同時驅(qū)動）、三方共建（財政資金、市場融資、群眾籌資）、四環(huán)聯(lián)動（勞動力轉(zhuǎn)移→土地流轉(zhuǎn)→農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營→人口向小集鎮(zhèn)集中）、五基并舉（基礎(chǔ)設(shè)施改善、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)培育、基本素質(zhì)提升、基本保障構(gòu)建、基本隊伍建設(shè)）”的思路，帶來了基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民素質(zhì)、城鄉(xiāng)面貌、干群關(guān)系的重大變化。
（7）實施保障體系構(gòu)建工程。保障體系是做好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵支撐。全面統(tǒng)籌推進文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生事業(yè)，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保障率達98%，新農(nóng)合參合率達98%。二是按照“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”的要求，切實加強基層組織建設(shè)，不斷夯實扶貧開發(fā)組織保障。
3.經(jīng)驗
一是合力攻堅，干部群眾大發(fā)動。按照政府主導(dǎo)、部門主幫、群眾主體、社會主動、全民參與、合力攻堅的思路，有力促進了會澤扶貧開發(fā)工作的縱深推進。二是立足實際，扶貧機制大創(chuàng)新。建立健全了項目規(guī)劃、一事一議、項目督查、激勵約束、項目監(jiān)理、資金監(jiān)管等扶貧開發(fā)工作機制。三是整合資源，扶貧資金大投入，最大限度聚集扶貧要素，集中投入使用，提高扶貧資金的綜合效益。四夯實基礎(chǔ)，培育特色大產(chǎn)業(yè)。按照長中短相結(jié)合的思路，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，長遠重點發(fā)展以核桃為主的干果產(chǎn)業(yè)，中期重點發(fā)展以生豬為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，近期重點發(fā)展以馬鈴薯為主的種植業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，初步形成以馬鈴薯、生豬、經(jīng)濟林果、蔬菜等為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是強化培訓(xùn)，群眾素質(zhì)大提升。以就業(yè)培訓(xùn)中心，網(wǎng)絡(luò)遠程教育、“兩校進村”等為載體，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，六是改善民生，社會保障大強化。通過開展教育扶貧，落實“兩免一補”政策，加大貧困家庭子女就學補助救助力度，有效防止因就學導(dǎo)致新的貧困出現(xiàn)；開展衛(wèi)生扶貧，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建設(shè)，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全衛(wèi)生服務(wù)體系，實施大病醫(yī)療救助，有效防止因病致貧和因病返貧；完善社會保障體系，強化動態(tài)管理、分類施保、應(yīng)保盡保，解決了困難群眾“生活難”問題。
（作者：張琦 北京師范大學中國扶貧研究中心）
