社會(huì)扶貧的實(shí)踐探索
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（一）社會(huì)扶貧的主要模式
現(xiàn)階段的社會(huì)扶貧主要包括六種模式，分別是定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、企業(yè)扶貧、社會(huì)組織扶貧、公民個(gè)人積極參與扶貧開發(fā)。
1．定點(diǎn)扶貧
國家確定的定點(diǎn)幫扶單位主要包括中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機(jī)構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點(diǎn)科研院校等，定點(diǎn)幫扶對(duì)象為重點(diǎn)縣。多年來，定點(diǎn)幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災(zāi)送溫暖等多樣化措施開展定點(diǎn)幫扶。從近三十年的社會(huì)扶貧實(shí)踐來看，其中定點(diǎn)扶貧和東西協(xié)作扶貧的成效最為顯著。截止到2012年底，參與定點(diǎn)扶貧的中央單位達(dá)到310個(gè)，比《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》實(shí)施階段增加76個(gè)，定點(diǎn)扶貧首次實(shí)現(xiàn)對(duì)592個(gè)重點(diǎn)縣的全覆蓋。中國各民主黨派中央及全國工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動(dòng)員、信息知識(shí)等方面的優(yōu)勢。
2．東西扶貧協(xié)作
自1996 年開始，中國政府作出部署，安排東部15個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市與西部11個(gè)?。▍^(qū)、市）開展東西扶貧協(xié)作工作。東西扶貧協(xié)作形式多樣，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4 億元人民幣、協(xié)作企業(yè)5684個(gè)，實(shí)際投資2497.6億元人民幣、社會(huì)捐助14.2億元人民幣，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才22.6萬人次、組織勞務(wù)輸出467.2萬人次。
3．軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧
十年來，軍隊(duì)和武警部隊(duì)根據(jù)國家和駐地扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)作為，積極參與實(shí)施定點(diǎn)扶貧和整村推進(jìn)扶貧，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展捐資助學(xué)、科技服務(wù)和醫(yī)療幫扶等活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2001 至2010 年間，在全國47個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1470個(gè)貧困村開展定點(diǎn)扶貧；建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)2.6萬個(gè)，支援新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)2500個(gè)，幫助210萬貧困群眾拜托貧困。支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等小型工程建設(shè)10 萬多個(gè)。為群眾找水打井1119 眼，植樹造林3561 萬多畝。建立科技示范點(diǎn)240 多個(gè)，扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)7.3萬多項(xiàng)，開展勞動(dòng)力培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)600多萬人次。援建中小學(xué)校1600 多所，資助貧困學(xué)生21 萬余名。對(duì)口幫扶西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣縣級(jí)醫(yī)院130 所，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（室）1283 所。培訓(xùn)和幫帶醫(yī)務(wù)人員8.5 萬多名，捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備5900 多臺(tái)件），為貧困群眾義務(wù)巡診6100多萬人次。
4．各類人民團(tuán)體、社會(huì)組織、民營企業(yè)和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)
針對(duì)特殊困難地區(qū)和群眾脫貧致富的要求，通過定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、實(shí)施專項(xiàng)扶貧工程、參與具體扶貧活動(dòng)等多種形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各類組織有效動(dòng)員有專業(yè)技術(shù)且致力于扶貧等公益事業(yè)的有識(shí)之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動(dòng)。民營企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)基地等多種方式參與扶貧開發(fā)。引人矚目的是，隨著我國社會(huì)建設(shè)不斷取得成就，社會(huì)組織在扶貧開發(fā)工作中扮演著越來越重要的角色。上世紀(jì)80 年代中期，已經(jīng)有一些社會(huì)組織活躍于反貧困的領(lǐng)域中，90 年代在“八七扶貧攻堅(jiān)”的推動(dòng)下，國內(nèi)外的非政府組織開展了廣泛而深入的扶貧活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993-2000 年間，社會(huì)組織所動(dòng)員的資源約合人民幣500 億元，占社會(huì)扶貧資金投入總量的28%。新千年以來，各類社會(huì)組織通過直接的資源投放、經(jīng)驗(yàn)分享、政策倡導(dǎo)等方式，積極推動(dòng)著我國的反貧困事業(yè)發(fā)展。從《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)新進(jìn)展白皮書》中對(duì)社會(huì)扶貧工作的介紹，可以看出，在過去的十余年間，中國的社會(huì)扶貧領(lǐng)域獲得了快速的發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作的重要引擎之一。然而，也必須承認(rèn)，社會(huì)扶貧領(lǐng)域的潛能釋放得還很不充分，在扶貧開發(fā)工作的新階段，需要通過持續(xù)的體制和機(jī)制創(chuàng)新，釋放社會(huì)扶貧領(lǐng)域的潛能。
