社會(huì)扶貧的實(shí)踐探索
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（二）社會(huì)扶貧取得的主要成效
六十多年反貧困的實(shí)踐，中國走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路。其中，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧形成了“三位一體”的大扶貧開發(fā)格局，在扶貧開發(fā)領(lǐng)域做出了巨大的貢獻(xiàn)。社會(huì)扶貧作為“三駕馬車”之一，發(fā)揮著政府扶貧不可替代的作用。多年來，全國開展的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民軍隊(duì)、企事業(yè)單位的定點(diǎn)扶貧，東部15個(gè)省市與西部10個(gè)省市區(qū)開展的東西扶貧協(xié)作，以及民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)等社會(huì)扶貧工作，都取得了顯著的成績。社會(huì)扶貧已經(jīng)越來越成為扶貧開發(fā)工作中最有潛力、最具活力的一個(gè)組成部分。
1．日漸增強(qiáng)的社會(huì)扶貧理念
在中國，最早參與社會(huì)扶貧活動(dòng)的機(jī)構(gòu)是與農(nóng)村聯(lián)系多，資源動(dòng)員能力強(qiáng)的政府部門。隨著改革開放力度加大，參與社會(huì)扶貧的非政府組織、國際機(jī)構(gòu)越來越多。雖然政府部門組織的定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧仍然是社會(huì)扶貧的主體，但是，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)越來越深刻，尤其是在21 世紀(jì)以來，社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、個(gè)人參與扶貧的數(shù)量越來越多，參與扶貧的領(lǐng)域越來越廣泛，社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)扶貧的觀念更加接納和認(rèn)同。在物質(zhì)生活日益豐富，人們生活水平逐步提高的今天，更多的社會(huì)力量愿意貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)方面承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。可以說，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)扶貧的接納和參與，體現(xiàn)了中國社會(huì)文明的進(jìn)步。此外，貧困對(duì)象對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)知程度也在提高。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，基層官員和貧困群眾對(duì)社會(huì)扶貧的價(jià)值理念和操作方式產(chǎn)生了濃厚的興趣。社會(huì)扶貧觀念的日益增強(qiáng)為社會(huì)扶貧的進(jìn)一步發(fā)展提供了條件。
2．初步形成的社會(huì)扶貧格局
社會(huì)扶貧理念始于1978 年的體制扶貧階段，而現(xiàn)實(shí)意義上的社會(huì)扶貧產(chǎn)生于20 世紀(jì)80 年代的定點(diǎn)扶貧，90 年代社會(huì)扶貧則以東西協(xié)作為主要特征。在扶貧行動(dòng)的參與方中，社會(huì)扶貧一直相對(duì)較弱。在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》實(shí)施階段，企業(yè)擔(dān)當(dāng)了社會(huì)扶貧的主角，而在后十年以創(chuàng)新為基調(diào)的扶貧政策中，扶貧辦將積極鼓勵(lì)民間的參與。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，初步形成了較為成熟的社會(huì)扶貧格局。從主體來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、民營企業(yè)、社會(huì)組織、干部職工，社會(huì)公眾等成為社會(huì)扶貧的主要力量；從形式來看，逐步形成了定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)救助等為主體的社會(huì)扶貧格局；從社會(huì)扶貧領(lǐng)域來看，主要集中于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。從組織形式來看，逐步形成了政府主導(dǎo)，組織和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與扶貧開發(fā)，共同推進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展的局面?？梢姡?0 多年的扶貧實(shí)踐中，社會(huì)扶貧已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的扶貧模式。
3．日益凸顯的社會(huì)扶貧成效
政府扶貧屬于第二次分配，社會(huì)扶貧屬于第三次分配，不可或缺。而且從發(fā)展趨勢(shì)上看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，有能力并有意愿捐款扶貧的人越來越多，屬于第三次分配的社會(huì)扶貧的作用會(huì)越來越大。①其中社會(huì)扶貧領(lǐng)域的定點(diǎn)扶貧和東西協(xié)作扶貧的成效最為顯著。截止到2012 年底，參與定點(diǎn)扶貧的中央單位達(dá)到310個(gè)，比上一個(gè)綱要時(shí)期增加76個(gè)，定點(diǎn)扶貧首次實(shí)現(xiàn)對(duì)592個(gè)重點(diǎn)縣的全覆蓋。同時(shí)，東西扶貧協(xié)作力度進(jìn)一步加大，北京、上海、天津、浙江等東部省市加大了對(duì)內(nèi)蒙古、云南、甘肅、四川等西部對(duì)口協(xié)作省份的財(cái)政資金援助力度；配合發(fā)展改革委，協(xié)調(diào)新增上海、蘇州、杭州和廣州四市對(duì)口幫扶貴州。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996 年至2010 年來，東部通過各種方式和渠道共向西部無償援助資金78.6 億元，引導(dǎo)企業(yè)投資6972.7 億元，組織勞務(wù)輸出265萬人次；②實(shí)施了一大批包括學(xué)校、公路、水利、農(nóng)田等在內(nèi)的扶貧項(xiàng)目；派出了數(shù)以萬計(jì)的扶貧掛職干部和各種類專業(yè)技術(shù)人員及扶貧志愿者，支持西部培養(yǎng)了大量本土經(jīng)營管理和技術(shù)人才，為加快西部貧困地區(qū)減貧進(jìn)程、推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果做出了重要貢獻(xiàn)。此外，民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的扶貧活動(dòng)正在逐步壯大。
（作者：武漢大學(xué)中國減貧發(fā)展研究中心）
