社會扶貧的問題與挑戰(zhàn)
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（一）社會扶貧存在的主要問題
過去的二十多年間，社會扶貧領(lǐng)域在不斷發(fā)展的過程中，確實已經(jīng)取得了一些成績，但是一些問題也開始顯現(xiàn)出來。
1．行政動員依然是主要的工作手法
過去的二十多年間，社會扶貧領(lǐng)域在不斷發(fā)展的過程中，確實已經(jīng)建立了一些制度化、常規(guī)化的機制。如干部掛職、定點幫扶等。但在經(jīng)驗觀察中，我們也時常發(fā)現(xiàn)，一些行動主體沒有認(rèn)識到社會扶貧的重要意義，僅僅是出于政治考核的壓力，在行政動員能力強的時期，相關(guān)企事業(yè)單位和政府機構(gòu)在社會扶貧領(lǐng)域的工作進(jìn)展就較有突破。而動員較弱的時期，相關(guān)工作往往開展的不盡如人意。此外，定點扶貧、干部幫扶等制度的潛能尚有待開掘，我們應(yīng)當(dāng)期待的不是一次性的送資源、送溫暖，而是通過定點扶貧和干部掛職等形式，建立決策層與基層貧困社區(qū)、貧困農(nóng)戶直接聯(lián)系的渠道，使得基層的實際能夠傳導(dǎo)到政策形成過程中，從而影響決策。
2．各部門協(xié)同機制尚未有效建立
毫無疑問，社會扶貧領(lǐng)域，匯集了如資金、技術(shù)、服務(wù)等多樣化的資源，這些資源對于貧困地區(qū)的發(fā)展，都是不可或缺的，但由于各主體的工作開展相對松散，導(dǎo)致資源的使用不能形成合力。新時期的貧困問題，成因是多方面的，對貧困問題的治理更需要借助綜合性的手段，唯有形成合力，才能發(fā)揮“一加一大于二”的效果。鑒此，需要在未來的工作中，更多創(chuàng)造性地整合社會扶貧領(lǐng)域的資源，通過協(xié)調(diào)行動，有序推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
3．制度環(huán)境建設(shè)依然相對滯后
從國際減貧的經(jīng)驗來看，非政府組織在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。非政府組織在應(yīng)對貧困問題方面，有著自身獨特的優(yōu)勢。一般而言，非政府組織及其項目的開展，更專注于特定領(lǐng)域和特定人群的服務(wù)，故而其工作更有針對性，并且能夠借用更為專業(yè)的手法。這就能夠與關(guān)注普遍性問題的國家政策形成互補，從而建立普惠政策與特殊關(guān)懷相結(jié)合的體系，有效回應(yīng)貧困問題。從我國非政府組織發(fā)展，尤其是非政府組織參與扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀來看，其作用的發(fā)揮還受到很大的限制。例如，一些致力于減貧的非政府組織，由于無法達(dá)到社會組織管理辦法所規(guī)定的關(guān)注辦公場地、注冊資金等方面的要求，而難以獲得合法的身份，導(dǎo)致其活動缺乏指導(dǎo)，組織的發(fā)展受到很大的限制。
