社會(huì)扶貧的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
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（二）社會(huì)扶貧面臨的主要挑戰(zhàn)
隨著新階段國(guó)家扶貧綱要啟動(dòng)實(shí)施，各級(jí)黨委、政府更加高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》明確要求“各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的緊迫感和自覺(jué)性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 同時(shí)，《綱要》也對(duì)新階段的社會(huì)扶貧提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧、推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)的作用、動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。國(guó)家高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作為社會(huì)扶貧進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展提供了方向和動(dòng)力，同時(shí)新階段的扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)也給社會(huì)扶貧帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。
1.社會(huì)扶貧的壓力因?yàn)樨毨蝿?shì)嚴(yán)峻而陡增
2011年，中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)引發(fā)了扶貧任務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。2011年中央扶貧工作會(huì)議上提出了新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)——人均2300元。扶貧標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是適應(yīng)國(guó)際社會(huì)扶貧開(kāi)發(fā)要求的重要舉措。扶貧標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)引致我國(guó)貧困人口的大規(guī)模增長(zhǎng)。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截止到2013年底，我國(guó)貧困人口仍有8249萬(wàn)，其中貧困發(fā)生率超過(guò)20%的有西藏、甘肅、貴州、新疆、云南和青海6個(gè)少數(shù)民族比例較高的?。▍^(qū)）。 此外，我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題還相當(dāng)突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。目前我國(guó)剩余農(nóng)村貧困人口主要分布于自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施殘缺、增收產(chǎn)業(yè)薄弱、文化習(xí)俗落后的區(qū)域，且貧困人口分布更加分散，導(dǎo)致扶貧難度隨之增加?？梢?jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)的貧困問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重，嚴(yán)峻的貧困形勢(shì)，不僅要求政府扶貧的投入更加龐大，也要求社會(huì)扶貧加大投入力度，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)中的成效。
2.社會(huì)扶貧的難度因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)目標(biāo)而不斷加大
2012年11月，黨的十八大召開(kāi)，以習(xí)近平為總書(shū)記的十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，作出“全面建成小康社會(huì)”的新部署。習(xí)近平指出，“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，對(duì)社會(huì)扶貧提出了更高的要求，需要社會(huì)扶貧的創(chuàng)新突破。社會(huì)扶貧作為大扶貧格局中的重要一極，對(duì)于推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一方面，全面建成小康社會(huì)的時(shí)間緊、任務(wù)重，需要社會(huì)扶貧發(fā)揮更為重要的推動(dòng)作用，另一方面，全面建成小康社會(huì)意味著貧困人群的全面發(fā)展，反貧需求不僅僅局限于物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上的需求，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人群的全面發(fā)展也是扶貧開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)。社會(huì)扶貧在滿足貧困地區(qū)和貧困人群多樣化的需求方面的優(yōu)勢(shì)，決定了其在扶貧開(kāi)發(fā)中承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮更為重要的作用。如何進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以至于人的發(fā)展方面為貧困地區(qū)提供服務(wù)，這是社會(huì)扶貧在新階段面臨的新的挑戰(zhàn)。
3.社會(huì)扶貧的創(chuàng)新因?yàn)槿嫔罨母镄枰泳o迫
2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。 2013年12月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，在全國(guó)范圍內(nèi)整合配置扶貧開(kāi)發(fā)資源，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力”。 《決定》和《意見(jiàn)》同時(shí)指向社會(huì)主體在國(guó)家治理和扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮更為重要的作用。由此可見(jiàn)，社會(huì)扶貧是政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)大扶貧格局“三極”中的“一極”，也需要在全面深化改革中創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎我們黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到新的戰(zhàn)略高度，扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。如何創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)扶貧，為國(guó)家深化改革、國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局構(gòu)建作出貢獻(xiàn)是現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)的又一個(gè)重要挑戰(zhàn)。推進(jìn)社會(huì)扶貧工作的創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)扶貧在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
總的來(lái)看，現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新形勢(shì)為社會(huì)扶貧帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜的貧困形勢(shì)，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及全面深化改革的需要，社會(huì)扶貧唯有創(chuàng)新發(fā)展，才能在政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局中發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何進(jìn)一步做好社會(huì)扶貧工作，充分發(fā)揮其潛力和作用，是一篇具有戰(zhàn)略意義的大文章。
（作者：武漢大學(xué)中國(guó)減貧發(fā)展研究中心）
