社會扶貧的發(fā)展方向
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隨著我國扶貧開發(fā)工作的進一步推進，“社會扶貧”凸顯了其重要作用，扶貧已經(jīng)不僅僅是政府的職責，更是需要全社會共同關(guān)注和承擔的責任。然而，社會扶貧仍處于不斷探索的過程之中，扶貧開發(fā)新的歷史時期賦予了社會扶貧更為深刻的內(nèi)涵，也決定了社會扶貧未來的發(fā)展方向。
（一）拓展社會扶貧的多元化主體
目前，社會扶貧主要包含定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧以及民營企業(yè)、社會組織和社會公眾參與扶貧。從社會扶貧的主體來看，定點扶貧的主體包括主要包括中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點科研院校等；東西扶貧協(xié)作的主體主要包括東部經(jīng)濟較發(fā)達省、市的非專職扶貧機構(gòu)和部門；此外，軍隊和武警部隊、民營企業(yè)、社會組織和廣大公眾也是社會扶貧的重要主體。當前的社會扶貧主體包含的范圍十分廣泛，但是概括起來，一是政府主體參與社會扶貧，二是社會主體參與社會扶貧。而從社會扶貧的成效來看，政府力量在社會扶貧中的作用相對較為突出，而真正的社會主體在社會扶貧中的作用和力量還沒有得到充分發(fā)揮。社會扶貧的創(chuàng)新發(fā)展首先要求社會扶貧主體的拓展，社會扶貧的社會化傾向?qū)用黠@。這種社會化傾向主要表現(xiàn)在兩個方面：
其一，扶貧主體的社會化。社會主體將會在社會扶貧中占據(jù)主要地位，政府力量參與社會扶貧更多起到的只是引導和示范作用。在扶貧開發(fā)的新階段，將要建立起政府、市場和社會協(xié)同推進的大扶貧格局，大扶貧格局的建立明確了社會主體在社會扶貧中的重要地位。新階段的扶貧開發(fā)將會更注重動員和引導社會主體參與扶貧開發(fā)，將會推動全民參與扶貧開發(fā)的理念發(fā)展，讓越來越多的人認識到參與扶貧開發(fā)的重要意義和重大責任。從某種意義上來看，政府主導的社會扶貧將會向政府引導的社會扶貧發(fā)展。很明顯，新階段的社會扶貧將會更加強調(diào)社會主體在扶貧開發(fā)中的作用；
其二，貧困群體的廣泛參與。傳統(tǒng)的社會扶貧更多帶有社會救濟的性質(zhì)，體現(xiàn)了“輸血式”的扶貧特征，貧困群體在扶貧開發(fā)過程中的參與性、主動性和積極性都沒有很好得到體現(xiàn)，因而制約了社會扶貧的效果。新階段的扶貧開發(fā)，更加強調(diào)貧困人群和貧困地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》強調(diào)要“更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力”，《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》也指出貧困人群和貧困地區(qū)要“增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力”?？梢姡谛聲r期的社會扶貧中，貧困群體的參與式發(fā)展將成為社會扶貧工作需要重點考慮的問題，貧困群體將會更多參與到社會扶貧中來。總體來看，新階段社會扶貧的創(chuàng)新發(fā)展將會更加體現(xiàn)社會化的傾向。
（二）建立社會扶貧的常態(tài)化機制
社會扶貧通常被視為政府扶貧的補充，從某種意義上來看，社會扶貧體現(xiàn)的是一種剩余扶貧，是對貧困人群和貧困地區(qū)的剩余福利。即便是從概念界定上來看，社會扶貧也缺少官方認可的、具有共時性的概念，而是將社會扶貧看做政府的專項扶貧和行業(yè)扶貧之外的其它扶貧方式的總稱。社會扶貧的重要地位并沒有得到充分體現(xiàn)。無論是資金投入力度、政策保障力度、扶貧的組織管理都沒有上升到扶貧戰(zhàn)略層面?？梢哉f，中國三十多年的扶貧開發(fā)主要是政府扶貧，而社會扶貧只是一種補充，并沒有體現(xiàn)其應有的地位，也沒有發(fā)揮其應有的作用。社會扶貧在過去主要體現(xiàn)了應急性、暫時性和階段性特征，尤其是在貧困地區(qū)遭遇重大的自然災害之際，社會力量的參與扶貧的力度更大，可見，社會扶貧在過去并不是一種常態(tài)化的扶貧方式。新階段的社會扶貧，將作為政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局中的重要一極，發(fā)揮更為重要的作用。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確提出，要“構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局”?？梢?，新階段的社會扶貧將會上升到戰(zhàn)略層面全面推進，將會成為與政府扶貧同等重要的扶貧開發(fā)方式。這就意味著社會扶貧的創(chuàng)新發(fā)展過程中，社會扶貧將會作為一種常態(tài)化的扶貧方式長期存在。也將會成為各級政府引領(lǐng)和推動扶貧開發(fā)的常規(guī)工作。
