社會扶貧的發(fā)展方向
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（三）規(guī)范社會扶貧的制度化過程
傳統(tǒng)的社會扶貧是一種剩余式扶貧，相對于政府扶貧而言，其重要性并沒有被充分認(rèn)知，而且也尚未形成一套行之有效的運(yùn)作規(guī)范。因而，在三十多年的社會扶貧實(shí)踐中，雖然取得了明顯的成效，但是相應(yīng)的問題也層出不窮?？梢哉f，社會扶貧還沒有形成完善的運(yùn)行機(jī)制，如社會扶貧的動(dòng)員機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評估機(jī)制等都還不健全，社會扶貧仍處于探索階段。從現(xiàn)有的社會扶貧實(shí)踐來看，各地的社會扶貧各自為政、花樣百出，而且有些扶貧模式如定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧等形式主義比較嚴(yán)重，社會力量如社會組織、民營企業(yè)和社會公眾參與扶貧也缺少科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范。社會扶貧的亂象主要源于其規(guī)范性的缺乏。當(dāng)前，有關(guān)社會扶貧的規(guī)劃、政策、制度等都還沒有成形，社會扶貧的規(guī)范性文件還處于空白狀態(tài)。盡管國家在扶貧開發(fā)過程中出臺了各種政策文件，但是社會扶貧僅作為隸屬部分提及。社會扶貧作為政府扶貧的必要補(bǔ)充，具有其不可替代的優(yōu)勢，發(fā)揮著重要的作用。在新的扶貧開發(fā)階段，扶貧開發(fā)需要投入更多的力量，社會扶貧作為政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局中的重要一極，必須要給予更多的關(guān)注。如何讓社會扶貧在新的扶貧階段充分發(fā)揮其重要作用，必須推動(dòng)社會扶貧的規(guī)范化運(yùn)行。不能讓社會扶貧繼續(xù)扮演剩余扶貧的角色，不能讓社會扶貧僅僅依靠社會力量的一時(shí)熱情來推動(dòng)。因此，可以斷定新階段的社會扶貧將會朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求“建立和完善廣泛動(dòng)員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)。建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)等相關(guān)支持政策”?？梢姡鐣鲐氄陂_始從制度層面為其運(yùn)作提供規(guī)范性支持，這將會是今后一段時(shí)間社會扶貧工作的一個(gè)重心。
（四）提升社會扶貧的戰(zhàn)略化地位
當(dāng)前我國扶貧開發(fā)已從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。現(xiàn)階段的扶貧開發(fā)同時(shí)面臨著我國在2020年前全面建成小康社會以及推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景。黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。在新的歷史起點(diǎn)審視扶貧開發(fā)中的社會扶貧，需要在構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局中思考，而大扶貧格局的構(gòu)建也是國家治理體系的重要組成部分。推進(jìn)扶貧開發(fā)，事關(guān)中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利推進(jìn)，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。由此可見，新階段的社會扶貧已經(jīng)上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。社會扶貧的創(chuàng)新發(fā)展，將會為全面建成小康社會和推動(dòng)國家治理體系的現(xiàn)代化作出重要貢獻(xiàn)。
（作者：武漢大學(xué)中國減貧發(fā)展研究中心）
