中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告
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二、適應(yīng)氣候變化
2014年以來，中國(guó)政府圍繞《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，從農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶及相關(guān)海域、氣象領(lǐng)域、人體健康等多個(gè)領(lǐng)域開展氣候變化適應(yīng)工作，取得積極進(jìn)展。
（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)。2014年以來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中國(guó)氣象局制定《應(yīng)對(duì)厄爾尼諾現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收預(yù)案》等4個(gè)工作預(yù)案，下發(fā)18個(gè)防災(zāi)通知，提早落實(shí)防御措施。組織開展“加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)再奪夏糧豐收”、“東北抗春旱春澇保春播”兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)和“強(qiáng)化服務(wù)科學(xué)抗災(zāi)奪取秋糧豐收行動(dòng)”。
推進(jìn)保護(hù)性耕作。2014年，農(nóng)業(yè)部投資3000萬元在多個(gè)地區(qū)開展保護(hù)性耕作，實(shí)施項(xiàng)目縣84個(gè)、試驗(yàn)監(jiān)測(cè)基地10個(gè)。截至2014年底，全國(guó)機(jī)械化秸稈還田面積達(dá)6.47億畝，保護(hù)性耕作面積達(dá)1.29億畝，減少農(nóng)田風(fēng)蝕6450萬噸。
繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設(shè)。加強(qiáng)土壤培肥改良，開展“到2020年農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)”和“到2020年化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)”等工作，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑、測(cè)土配方施肥和綠色防控等技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、西南“五小水利”工程以及南方地區(qū)節(jié)水減排工程建設(shè)。
加快農(nóng)田水利建設(shè)。2014年國(guó)家安排農(nóng)田水利建設(shè)資金540多億元，共開展22個(gè)省區(qū)188處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，續(xù)建、改建骨干渠道長(zhǎng)度4432公里，配套改造建筑物16121座；更新改造74處大型灌溉排水泵站，開展120個(gè)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目和63個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。
（二）水資源領(lǐng)域
推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全國(guó)除新疆外，其余各省（區(qū)、市）市縣級(jí)行政區(qū)“三條紅線”控制指標(biāo)分解確認(rèn)工作已全部完成。完成100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，開展7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)，制定《全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)管理辦法》，啟動(dòng)105個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，河南等11省率先開展水生態(tài)文明創(chuàng)建。
加強(qiáng)河湖管理與水資源保護(hù)。進(jìn)一步嚴(yán)格河湖水域岸線空間用途管制，組織編制了7大流域重點(diǎn)河段（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃，全面部署開展河湖管理范圍劃定管理工作。在全國(guó)范圍內(nèi)選取了46個(gè)縣（市）開展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。編制《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，制定全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量意見，出臺(tái)了重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)評(píng)估技術(shù)指南，對(duì)175個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地開展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目三大監(jiān)控體系基本建成，非常規(guī)水源開發(fā)利用取得積極進(jìn)展。
加快推進(jìn)水土流失綜合治理。2014年，全國(guó)共完成水土流失綜合防治7.4萬平方公里，其中綜合治理面積5.4萬平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積2萬平方公里。2015年上半年，繼續(xù)在水土流失嚴(yán)重區(qū)域，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程、丹江口庫區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)等工程。
加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)。水利部繼續(xù)實(shí)施節(jié)水供水重大水利工程，包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程和跨界河流開發(fā)治理等工程，2014年共開工17項(xiàng)。推進(jìn)大型灌區(qū)骨干灌排工程改造、大型灌排泵站更新改造、規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)等項(xiàng)目。
加強(qiáng)防汛抗旱工作。國(guó)家防總2014年共啟動(dòng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)10次，組織實(shí)施城市和生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，全年洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為歷史最少。編制并組織實(shí)施《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案》，開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。
（三）林業(yè)和其他生態(tài)系統(tǒng)
強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)。2014年，國(guó)家林業(yè)局組織編制《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2015—2020年）》，明確到2020年林業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)措施。
加強(qiáng)森林綜合治理。2014年，京津風(fēng)沙源治理工程和石漠化綜合治理工程分別完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)367萬畝和557萬畝；2015年上半年，京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)已完成61%，石漠化綜合治理工程營(yíng)造林任務(wù)全部完成。
加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程和濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，完成第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，全國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)和受災(zāi)面積顯著減少，天然林資源保護(hù)工程區(qū)17.32億畝森林得到有效保護(hù)。截至2015年6月底，林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)346個(gè)，國(guó)家濕地公園總數(shù)達(dá)569處。
強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，啟動(dòng)并指導(dǎo)實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施退牧還草等草原保護(hù)建設(shè)重大工程。加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)和執(zhí)法監(jiān)督。2014年全國(guó)草原綜合植被覆蓋度達(dá)到53.6%，天然草原鮮草總產(chǎn)量10.2億噸。
（四）海岸帶及相關(guān)海域
加強(qiáng)海洋災(zāi)害觀測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理。全國(guó)11個(gè)沿海省份均加強(qiáng)海洋災(zāi)害的觀測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理工作，國(guó)家海洋局推進(jìn)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，開展海洋碳循環(huán)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，強(qiáng)化海洋預(yù)報(bào)預(yù)警。開展海平面變化監(jiān)測(cè)，開展了面向沿海重點(diǎn)保障目標(biāo)的精細(xì)化預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)，向中國(guó)53個(gè)漁場(chǎng)28萬余條漁船提供海浪和風(fēng)場(chǎng)預(yù)報(bào)警報(bào)信息。
不斷完善海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家海洋局組織編寫《中國(guó)海平面公報(bào)》和《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》，開展國(guó)家、省、市、縣海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃試點(diǎn)，修改完善《海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查技術(shù)規(guī)程》。
積極推動(dòng)海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)。選取山東壽光、浙江溫州、福建連江和廣東惠州大亞灣等海洋災(zāi)害較為頻發(fā)的地區(qū)開展海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立健全海洋減災(zāi)綜合管理體系。
加強(qiáng)海島地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用中央專項(xiàng)資金支持修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目30余個(gè)，在江蘇、上海、浙江和海南等地所轄海島修建防風(fēng)、防浪和防潮工程，建設(shè)沿海防護(hù)林工程，有效改善了海島防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了海島應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。
（五）氣象領(lǐng)域
加強(qiáng)極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。編制了《國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)管理辦法》，國(guó)家級(jí)預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)接。完成了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子、脆弱性變化分析與評(píng)估，制定了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)指南。完善了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定量化評(píng)估業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
開展生態(tài)和環(huán)境氣象服務(wù)。繼續(xù)開展我國(guó)7個(gè)大氣本底站溫室氣體觀測(cè)站網(wǎng)能力建設(shè)。開展了華北、東北、華東和華南區(qū)域的霧-霾數(shù)值預(yù)報(bào)，更新了國(guó)家級(jí)環(huán)境氣象模式污染源清單，開展了全國(guó)空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。通過衛(wèi)星環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)平臺(tái)開展逐日霾監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，開展了大氣環(huán)境容量評(píng)估，建立了重點(diǎn)城市空氣污染人群健康影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
開展重點(diǎn)區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)氣候變化影響評(píng)估。開展干旱對(duì)農(nóng)業(yè)和水資源影響實(shí)時(shí)定量評(píng)估，開展有針對(duì)性的風(fēng)力發(fā)電氣候影響評(píng)估。編寫出版《三峽工程氣候效應(yīng)評(píng)估》報(bào)告，編制了《中國(guó)極端天氣氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與適應(yīng)國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。首次發(fā)布《氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)影響評(píng)估報(bào)告》藍(lán)皮書。在9省實(shí)施農(nóng)業(yè)與糧食安全、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源、能源、城鎮(zhèn)化、人體健康等六大優(yōu)先領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化示范項(xiàng)目，取得階段性進(jìn)展。
（六）人體健康
開展與氣候變化密切相關(guān)的疾病防控工作。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置，進(jìn)一步完善傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)與氣候變化密切相關(guān)的登革熱等蟲媒傳染病和手足口病等腸道傳染病防控工作，印發(fā)《中東呼吸綜合征疫情防控方案（第二版）》、《人感染H7N9禽流感疫情防控方案》等技術(shù)方案，指導(dǎo)地方開展重點(diǎn)傳染病防控工作。
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化衛(wèi)生應(yīng)急保障工作。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同氣象局等部門對(duì)我國(guó)極端天氣及自然災(zāi)害發(fā)生形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)判。印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前登革熱防治工作的通知》和《關(guān)于做好高溫天氣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》，開展防汛、抗旱、防臺(tái)風(fēng)衛(wèi)生應(yīng)急督導(dǎo)檢查，組織做好自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急和高溫天氣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。
加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化及氣候變化相關(guān)的健康問題研究。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委積極開展適應(yīng)政策指標(biāo)研究，與世界衛(wèi)生組織（WHO）合作開展全球環(huán)境基金項(xiàng)目“適應(yīng)氣候變化保護(hù)人類健康”。
