中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告
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三、低碳發(fā)展試點(diǎn)與示范
2014年以來，深化國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳城（鎮(zhèn)）、綠色交通等試點(diǎn)，從不同層次、不同領(lǐng)域探索低碳發(fā)展路徑和模式。
（一）深化國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)
各低碳試點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化峰值目標(biāo)倒逼機(jī)制，完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，建立控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)低碳發(fā)展保障能力和基礎(chǔ)工作。在兩批42個(gè)試點(diǎn)省市中，13個(gè)試點(diǎn)建立了低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，36個(gè)試點(diǎn)建立起碳減排控制目標(biāo)分解考核機(jī)制，試點(diǎn)省市均已明確提出峰值目標(biāo)或正在研究提出峰值目標(biāo)，其中大部分省市提出的峰值年份在2025年及2025年以前。各試點(diǎn)地區(qū)立足實(shí)際，探索出城市碳排放核算與管理平臺(tái)、碳排放影響評(píng)估、碳排放權(quán)交易、企業(yè)碳排放核算報(bào)告、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等許多行之有效的低碳發(fā)展模式。2015年9月，北京、海南、深圳等10個(gè)試點(diǎn)省市在第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)上展示了我國在低碳城市建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的突出成果。
（二）加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)
全面啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。試點(diǎn)地區(qū)加大對(duì)履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。截至2015年8月底，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元人民幣；累計(jì)拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元人民幣。
不斷完善碳交易機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)不斷完善配額分配、溫室氣體排放核算核查等各項(xiàng)規(guī)則，部分試點(diǎn)發(fā)揮示范作用探索開展區(qū)域碳市場(chǎng)。為活躍碳市場(chǎng)，試點(diǎn)不斷擴(kuò)大交易主體，并開發(fā)以地方配額或中國核證自愿減排量（CCER）為標(biāo)的的碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。各試點(diǎn)均規(guī)定控排企業(yè)和單位可使用CCER抵消其配額清繳，比例可占配額量的5%至10%。
推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)。國家發(fā)展改革委于2014年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，并研究起草《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，建設(shè)并投入運(yùn)行國家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)。
（三）開展低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)
開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。2014年6月，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委審核公布了第一批55家國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)名單。2015年批復(fù)同意了39家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案。各試點(diǎn)園區(qū)通過推廣可再生能源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)單位工業(yè)增加值碳排放大幅下降。通過三年左右的時(shí)間，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進(jìn)低碳管理水平的低碳企業(yè)，探索適合我國國情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展。
開展低碳社區(qū)試點(diǎn)。2015年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》，對(duì)城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的試點(diǎn)選取要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。啟動(dòng)《低碳社區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和低碳社區(qū)碳排放核算方法學(xué)研究。
開展國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)。2015年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作的通知》，提出爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)融合、空間布局合理、資源集約綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施低碳環(huán)保、生產(chǎn)低碳高效、生活低碳宜居的國家低碳示范城（鎮(zhèn)），并選定廣東深圳國際低碳城、廣東珠海橫琴新區(qū)、山東青島中德生態(tài)園、江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城、江蘇無錫中瑞低碳生態(tài)城、云南昆明呈貢低碳新區(qū)、湖北武漢華山生態(tài)新城、福建三明生態(tài)新城作為首批國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)。
（四）推進(jìn)其它領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范
繼續(xù)開展綠色交通試點(diǎn)示范。新增江蘇、浙江、山東、遼寧等4個(gè)綠色交通省，天津、邯鄲、濟(jì)源、鞍山、蚌埠等17個(gè)綠色交通城市，鶴大高速、昌樟高速、道安高速等13條綠色公路，廣州港、大連港、福州港等7個(gè)綠色港口，69個(gè)綠色交通裝備項(xiàng)目。組織開展了水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣試點(diǎn)。
推進(jìn)碳捕集、利用與封存試點(diǎn)示范。2014年以來，國家發(fā)展改革委與全球碳捕集與封存研究院合作主辦“二氧化碳捕集技術(shù)、裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”等活動(dòng)。舉辦首屆碳捕集、利用與封存技術(shù)與工程示范高級(jí)研修班。支持中國石油化工聯(lián)合會(huì)、中石油、神華集團(tuán)聯(lián)合實(shí)施開展了大規(guī)模一體化碳捕集、利用與封存項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部組織編制《二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》（試行），提出了二氧化碳捕集、利用與封存示范項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。國土資源部初步完成了417個(gè)盆地二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存潛力與適應(yīng)性評(píng)估，在內(nèi)蒙古成功實(shí)施我國首個(gè)二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存示范工程。
開展海綿城市試點(diǎn)。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)各地從雨水單一“快排”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標(biāo)全過程綜合管理模式，促進(jìn)雨水收集、凈化、利用。與財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市給予資金補(bǔ)助，目前，已確定的16個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。
四、基礎(chǔ)能力建設(shè)
2014年以來，中國政府積極加強(qiáng)低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)和重大政策制定，完善管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，完善統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力。
（一）完善宏觀指導(dǎo)體系
加強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)建設(shè)。國家發(fā)展改革委繼續(xù)做好國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化重大國內(nèi)國際政策問題協(xié)商和交流。2015年新疆發(fā)展改革委新設(shè)了“應(yīng)對(duì)氣候變化處”，全國已專設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化處”的省發(fā)展改革委達(dá)到10個(gè)。積極發(fā)揮國家氣候變化專家委員會(huì)決策咨詢作用，為國家重大氣候決策提供支撐。
健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。開展《應(yīng)對(duì)氣候變化法（初稿）》起草和征求意見工作，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2015年8月29日通過了修訂后的《大氣污染防治法》。中國氣象局牽頭開展修訂《人工影響天氣管理?xiàng)l例》。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。2014年9月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?？萍疾块_展了《“十二五”國家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》落實(shí)情況檢查評(píng)估。中國民航局完成《民航行業(yè)“十三五”節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》的前期研究。
開展重大戰(zhàn)略研究。2014年以來，國家發(fā)展改革委深入推進(jìn)中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，組織完成項(xiàng)目下各課題評(píng)審，編制形成《中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略總體思路》、《中國低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略總報(bào)告》和各課題專題研究報(bào)告，對(duì)我國到2050年的低碳發(fā)展總體戰(zhàn)略和分階段、分領(lǐng)域路線圖進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、政策體系以及保障措施，為推進(jìn)國內(nèi)低碳發(fā)展、積極參與國際談判提供重要支撐。
推行低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。廣東、重慶等地積極推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，選擇有代表性的行業(yè)和產(chǎn)品類別，實(shí)施和推廣低碳認(rèn)證制度。截至2015年7月底，已有39家企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書。質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委制定完成電力生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告要求國家標(biāo)準(zhǔn)。國家鐵路局制定《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》和《綠色鐵路客站評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)綠色鐵路客站發(fā)展。國家林業(yè)局2014年發(fā)布《碳匯造林技術(shù)規(guī)程》和《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指南》兩項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化碳強(qiáng)度考核評(píng)估。國家發(fā)展改革委于2015年6月-8月組織開展省級(jí)人民政府2014年度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估工作，督促各地區(qū)目標(biāo)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)和工作落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。圍繞碳排放目標(biāo)管理，加強(qiáng)國家碳強(qiáng)度核算及形勢(shì)分析，切實(shí)發(fā)揮省級(jí)人民政府碳排放目標(biāo)考核評(píng)估的導(dǎo)向和督促作用。
（二）加強(qiáng)科技支撐
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。2014年以來，科學(xué)技術(shù)部、中國氣象局等16個(gè)部門聯(lián)合組織開展第三次《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》編制工作，系統(tǒng)總結(jié)我國氣候變化科研最新成果?？萍疾客ㄟ^國家科技支撐計(jì)劃等渠道繼續(xù)落實(shí)《“十二五”碳捕集利用與封存科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》任務(wù)部署，并聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布了《2014-2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推動(dòng)節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范工程等。深入實(shí)施部署全球變化研究國家重大科學(xué)研究計(jì)劃，重點(diǎn)支持太平洋印度洋對(duì)全球變暖的響應(yīng)及其對(duì)氣候變化的調(diào)控作用、全球典型干旱半干旱地區(qū)氣候變化及其影響、極區(qū)環(huán)境和地表過程遙感監(jiān)測(cè)等方面研究。氣象局發(fā)布《中國溫室氣體公報(bào)（2013年）》、《中國氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)（2014年）》。中國科學(xué)院持續(xù)開展“應(yīng)對(duì)氣候變化的碳收支認(rèn)證及相關(guān)問題”、“低階煤清潔高效梯級(jí)利用關(guān)鍵技術(shù)與示范”等戰(zhàn)略性科技先導(dǎo)專項(xiàng)研究。國家發(fā)展改革委通過清潔發(fā)展機(jī)制基金支持有關(guān)部門和地方開展政策研究，提升能力建設(shè)。
開展適應(yīng)氣候變化研究。科學(xué)技術(shù)部組織實(shí)施“重點(diǎn)領(lǐng)域氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”、“沿海地區(qū)適應(yīng)氣候變化技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”等科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目課題實(shí)施方案論證工作。中國科學(xué)院積極推進(jìn)青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民增收與生態(tài)環(huán)境評(píng)估，推進(jìn)野外站、中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)和高寒區(qū)地表過程與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)科技支撐平臺(tái)建設(shè)。水利部組織開展“氣候變化對(duì)我國水安全影響及對(duì)策研究”等重大項(xiàng)目研究。國家林業(yè)局積極推進(jìn)森林對(duì)氣候變化的響應(yīng)研究，林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)定位觀測(cè)站總數(shù)達(dá)到166個(gè)，網(wǎng)絡(luò)布局更趨完善。農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，已建設(shè)國家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)162個(gè)。國家海洋局建立中國近海短期氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
發(fā)布低碳技術(shù)目錄。國家發(fā)展改革委組織開展低碳技術(shù)的征集、篩選和評(píng)定，并發(fā)布《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》?？萍疾拷M織編制《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單（第一批）》。
（三）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系及能力建設(shè)。2014年以來，國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》、《應(yīng)對(duì)氣候變化部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》和《政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求表》等文件，正式建立應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并收集和審核了2013年應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。成立了由國家發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局等23個(gè)部門組成的應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以政府綜合統(tǒng)計(jì)為核心、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。積極開展各地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門從事應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)能力建設(shè)。在15個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作試點(diǎn)。
夯實(shí)國家、地方及企業(yè)核算能力。有序組織并推進(jìn)第三次氣候變化國家信息通報(bào)、首次“兩年更新報(bào)告”和溫室氣體清單編制工作。在對(duì)2005年和2010年省級(jí)溫室氣體清單進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委組織開展兩年份省級(jí)溫室氣體清單聯(lián)審，確保清單質(zhì)量。公布化工、鋼鐵、電力等24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。推進(jìn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報(bào)的制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)。地方積極開展企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告能力建設(shè)，組織企業(yè)逐步完成溫室氣體排放報(bào)告工作。
五、全社會(huì)廣泛參與
2014年以來，氣候變化越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，從政府到企業(yè)、從媒體到公眾，綠色、低碳發(fā)展理念逐步深入人心，應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)參與度不斷提升。
（一）政府加強(qiáng)引導(dǎo)
國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織開展2015年“全國低碳日”和全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)，舉辦第三屆深圳國際低碳城論壇、生態(tài)文明貴陽國際論壇“全球低碳轉(zhuǎn)型與綠色產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)”分論壇、第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)、“低碳能源城市論壇”等一系列活動(dòng)，取得良好的宣傳效果。交通運(yùn)輸部組織公交出行宣傳周活動(dòng)，公布交通運(yùn)輸行業(yè)首批30個(gè)綠色循環(huán)低碳示范項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年開展第九屆中國城市無車日活動(dòng)，號(hào)召市民減少小汽車出行，共有188個(gè)城市和縣承諾開展此項(xiàng)活動(dòng)。教育部在18所高校實(shí)施節(jié)能改造，開展“節(jié)水節(jié)電周”等主題活動(dòng)，以“節(jié)能減排、綠色能源”為主題組織大學(xué)生開展節(jié)能減排社會(huì)實(shí)踐與科技競(jìng)賽。民航局以行業(yè)院校為平臺(tái)，組織開展首期航空公司節(jié)能減排量化管理培訓(xùn)與研討。中國氣象局制作多語種氣候變化宣傳片《應(yīng)對(duì)氣候變化—中國在行動(dòng)（2014）》。商務(wù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、中宣部發(fā)布《關(guān)于組織開展低碳節(jié)能綠色流通行動(dòng)的通知》，在流通領(lǐng)域推廣綠色理念。國家統(tǒng)計(jì)局編寫《應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)教材》，對(duì)各地方統(tǒng)計(jì)局專業(yè)人員開展應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。國家衛(wèi)生計(jì)生委通過舉辦專題知識(shí)講座、宣傳海報(bào)等方式開展氣候變化與健康宣傳教育，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂说葮O端天氣的防護(hù)能力?？萍疾拷M織應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)班，提高各地應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作能力，開展面向社會(huì)公眾的氣候變化宣傳教育工作，提倡和鼓勵(lì)公眾以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。
（二）企業(yè)積極行動(dòng)
中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司踐行“聯(lián)合國全球契約”原則要求，履行社會(huì)承諾，積極打造保護(hù)環(huán)境、保護(hù)海洋、資源節(jié)約環(huán)境友好型企業(yè)，有效降低油耗和減少排放、落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制、鼓勵(lì)全員參與，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作。中電投集團(tuán)重點(diǎn)投資新能源板塊，加快新能源基地建設(shè)，努力踐行低碳環(huán)保的發(fā)展方針。國家電網(wǎng)公司積極構(gòu)建清潔能源開發(fā)利用、高效配置、安全運(yùn)營的平臺(tái)，支持大型可再生能源基地建設(shè)和分布式能源創(chuàng)新發(fā)展。中國石油天然氣集團(tuán)大力推進(jìn)天然氣高效利用和汽柴油質(zhì)量升級(jí)，加大高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品供應(yīng)，踐行低碳生產(chǎn)運(yùn)營，把資源節(jié)約貫穿到生產(chǎn)運(yùn)營每一個(gè)環(huán)節(jié)。海爾始終貫徹低碳節(jié)能原則，開展LED節(jié)能改造、公寓余熱回收、綠色績(jī)效等?！笆濉鼻八哪?，國資委累計(jì)安排200億元左右的國有資本經(jīng)營預(yù)算用于支持各企業(yè)節(jié)能減排工作，中央企業(yè)節(jié)能減排降碳投入達(dá)2000億元以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約1.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約3.5億噸。2014年底，萬科在秘魯聯(lián)合國氣候大會(huì)“中國角”主辦“城市的綠色低碳未來”主題邊會(huì)，對(duì)外宣布向阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)1萬棵梭梭樹苗，設(shè)立“利馬中國企業(yè)日梭梭林”。比亞迪作為全球最大的可充電電池生產(chǎn)商和電動(dòng)汽車行業(yè)引領(lǐng)者，積極將低碳和零排放新能源車推向全球。
（三）公眾主動(dòng)參與
媒體廣泛傳播。2014年以來，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)、中國日?qǐng)?bào)、中國新聞社等多家新聞媒體，對(duì)聯(lián)合國氣候峰會(huì)、中美氣候變化聯(lián)合聲明、利馬氣候大會(huì)、中國提交國家自主貢獻(xiàn)文件等應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的重大事件給予高度關(guān)注，充分利用圖片、文字、視頻等多種形式進(jìn)行全方位報(bào)道，營造了良好的輿論氛圍。
非政府組織踴躍推動(dòng)。中國綠色碳匯基金會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦“應(yīng)對(duì)氣候變化媒體課堂”活動(dòng)，為媒體記者提供應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)培訓(xùn)，并評(píng)選出2014年度“應(yīng)對(duì)氣候變化媒體課堂”優(yōu)秀作品。國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心聯(lián)合中國氣象局公共氣象服務(wù)中心開展“應(yīng)對(duì)氣候變化記錄中國”科學(xué)考察與公眾科普活動(dòng)。中國民促會(huì)、廣州公益組織發(fā)展合作促進(jìn)會(huì)、石家莊低碳協(xié)會(huì)等合作開展全國中學(xué)教師應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)。青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CYCAN）舉辦第七屆國際青年能源與氣候變化峰會(huì)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)面向全國發(fā)起“守護(hù)藍(lán)天碧水”的倡議活動(dòng)。國家信息中心、中國民促會(huì)綠色出行基金、中國低碳聯(lián)盟、深圳市政府聯(lián)合主辦“低碳中國行2015”行動(dòng)，組織新聞媒體走訪各地低碳發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)。中國綠色碳匯基金會(huì)發(fā)起創(chuàng)辦了“零碳創(chuàng)意館”，通過宣傳和體驗(yàn)讓廣大公眾參與其中。世界自然基金會(huì)在2015年“地球一小時(shí)”活動(dòng)期間，鼓勵(lì)關(guān)閉不必要的燈和其他耗電設(shè)備，以自身的實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。
百姓積極參與。社會(huì)各界公眾通過參加多種形式的氣候變化教育培訓(xùn)等活動(dòng)，增進(jìn)了對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、踐行低碳發(fā)展以及節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)，提升了積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的自覺性。越來越多的公眾開始自覺選擇低碳飲食、低碳居住、低碳出行的日常生活模式。節(jié)能減排進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等專項(xiàng)活動(dòng)在全國各地廣泛開展，號(hào)召人們樹立“節(jié)能、節(jié)儉、節(jié)約”的工作與生活的理念。此外，依托微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公眾通過微信公眾號(hào)以及微博話題討論的方式，了解應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，踐行低碳發(fā)展理念。
六、加強(qiáng)國際交流與合作
2014年以來，中國繼續(xù)本著“互利共贏、務(wù)實(shí)有效”的原則，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家合作，積極參與并推動(dòng)與國際組織合作，深化與發(fā)展中國家合作，籌建南南合作基金，與各方攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。
（一）加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的交流合作
與多國發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明。2014年以來，中國政府利用領(lǐng)導(dǎo)高層互訪契機(jī)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在氣候變化領(lǐng)域的交流與合作，分別與美國、歐盟、英國等國家發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，贏得國際社會(huì)積極反響，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域與各國增進(jìn)理解，進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)，為推動(dòng)氣候變化談判多邊進(jìn)程做出重要貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)氣候變化雙邊交流與對(duì)話。國家發(fā)展改革委組織召開了中美、中德等氣候變化工作組雙邊會(huì)議，推動(dòng)有關(guān)框架協(xié)議簽署。與美國、歐盟、澳大利亞、新西蘭、英國、德國等國家開展部長(zhǎng)級(jí)和工作層的氣候變化對(duì)話磋商，推動(dòng)專家層面的對(duì)話交流。就碳捕集、利用與封存（CCUS）和氫氟碳化物等問題與美國加強(qiáng)研討交流。推動(dòng)與英國、法國就巴黎氣候大會(huì)等議題進(jìn)行廣泛交流，擴(kuò)大共識(shí)。
深化氣候變化雙邊合作。2014年以來，中國政府與澳大利亞、新西蘭、瑞典、瑞士等國家簽署雙邊氣候變化諒解備忘錄，啟動(dòng)與瑞士合作的中國適應(yīng)氣候變化二期項(xiàng)目，與韓國就氣候變化協(xié)定達(dá)成一致，推動(dòng)雙邊合作邁上新臺(tái)階。中美確定了7個(gè)碳捕集、利用與封存合作示范項(xiàng)目。科技部實(shí)施“中歐燃煤發(fā)電近零排放”二期合作項(xiàng)目。推動(dòng)中國科技部-聯(lián)合國環(huán)境署-非洲水行動(dòng)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與美國、德國、加拿大等國開展低碳生態(tài)城市國際合作試點(diǎn)。
（二）促進(jìn)與國際組織的交流合作
廣泛開展與國際組織的務(wù)實(shí)合作。與亞洲開發(fā)銀行簽署雙邊氣候變化合作諒解備忘錄，共同組織召開“城市適應(yīng)氣候變化國際研討會(huì)”。與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署在應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作方面加強(qiáng)合作的諒解備忘錄。與世界銀行共同啟動(dòng)全球環(huán)境基金“通過國際合作促進(jìn)中國清潔綠色低碳城市發(fā)展”項(xiàng)目。
積極參與相關(guān)國際會(huì)議與行動(dòng)倡議。參與聯(lián)合國氣候變化框架公約下的綠色氣候基金、適應(yīng)基金、技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)等相關(guān)會(huì)議，參與全球甲烷行動(dòng)倡議、R20國際區(qū)域氣候行動(dòng)組織等多邊組織的活動(dòng)等，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。積極落實(shí)與全球碳捕集與封存研究院相關(guān)合作，舉辦研討會(huì)并積極開展國際合作。
（三）深化與發(fā)展中國家的合作
中國政府積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，向發(fā)展中國家贈(zèng)送低碳節(jié)能產(chǎn)品，組織氣候變化培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的援助。自2014年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同外交部、商務(wù)部等部門，積極推動(dòng)與馬爾代夫、玻利維亞、湯加、薩摩亞、斐濟(jì)、安提瓜和巴布達(dá)、加納、巴巴多斯、緬甸、巴基斯坦等10個(gè)國家簽署諒解備忘錄，并根據(jù)發(fā)展中國家需求擴(kuò)大贈(zèng)送產(chǎn)品種類；舉辦了15期應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色發(fā)展培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家培訓(xùn)600余名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員、專家學(xué)者和技術(shù)人員。根據(jù)發(fā)展中國家需求擴(kuò)大贈(zèng)送產(chǎn)品種類，向玻利維亞提供其急需的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)備。繼續(xù)加強(qiáng)“基礎(chǔ)四國”、“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”等磋商機(jī)制，與發(fā)展中國家加強(qiáng)對(duì)話溝通，開展務(wù)實(shí)合作。自2014年以來，中國政府為亞洲、非洲、拉丁美洲等地區(qū)近100個(gè)發(fā)展中國家，在緊急救災(zāi)、衛(wèi)星氣象監(jiān)測(cè)、清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)合作，實(shí)施了100多個(gè)技術(shù)合作、緊急救災(zāi)等應(yīng)對(duì)氣候變化類項(xiàng)目；在華舉辦了130多期應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色發(fā)展培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家培訓(xùn)近3500名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員、專家學(xué)者和技術(shù)人員。
（四）籌建氣候變化南南合作基金
2014年9月，國務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使出席在紐約召開的聯(lián)合國氣候峰會(huì)時(shí)宣布，中國將大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，從2015年開始在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番，建立氣候變化南南合作基金。中國已經(jīng)提供600萬美元資金支持聯(lián)合國秘書長(zhǎng)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。為落實(shí)我領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，國家發(fā)展改革委會(huì)同外交部、財(cái)政部積極籌建氣候變化南南合作基金，加大對(duì)其他發(fā)展中國家的支持力度。
七、積極推動(dòng)國際氣候談判
2014年以來，中國廣泛參與全球氣候治理，繼續(xù)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判，加強(qiáng)與各國在氣候變化領(lǐng)域的多層次磋商與對(duì)話，為推動(dòng)巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議，建立公平、合理和共贏的2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制做出積極貢獻(xiàn)。
（一）積極參加聯(lián)合國進(jìn)程下的國際談判
堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則和框架，堅(jiān)持公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力原則，遵循締約方主導(dǎo)、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的多邊談判規(guī)則。
2014年12月，中國政府組團(tuán)出席聯(lián)合國氣候變化利馬會(huì)議，代表團(tuán)積極建設(shè)性參與談判，促進(jìn)各方凝聚共識(shí)，同時(shí)積極宣傳介紹中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)，為會(huì)議取得成功做出了重要貢獻(xiàn)。2015年，中國政府組織參加了公約下各次談判會(huì)議，加強(qiáng)與各方溝通交流，旨在與各方一道推動(dòng)2015年巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議，構(gòu)建2020年后公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
2015年6月30日，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，明確提出于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，全面提高適應(yīng)氣候變化能力等強(qiáng)化行動(dòng)目標(biāo)。同時(shí)系統(tǒng)闡釋實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的路徑和政策措施，充分體現(xiàn)了中國強(qiáng)化行動(dòng)的透明度，為增強(qiáng)各方對(duì)多邊進(jìn)程的信心、推動(dòng)巴黎會(huì)議如期達(dá)成有力度的成果做出積極貢獻(xiàn)。
（二）積極參與其他多邊進(jìn)程
積極參與氣候變化談判相關(guān)國際進(jìn)程。中國領(lǐng)導(dǎo)人積極參與多邊外交活動(dòng)，多次發(fā)表重要講話，與各國元首達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)多邊進(jìn)程。2014年9月，國務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使出席聯(lián)合國氣候峰會(huì)并發(fā)表重要講話，介紹我國應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)和加大南南合作資金支持力度的舉措，就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出政治宣示。積極參與政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告編制和未來規(guī)劃工作，完成了IPCC第五次評(píng)估報(bào)告成果解讀、科普宣講工作，增強(qiáng)了我參與國際治理的科技支撐能力和話語權(quán)。
加強(qiáng)與各國磋商和對(duì)話。努力加強(qiáng)“基礎(chǔ)四國”和“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)和共同利益，主辦或參加“基礎(chǔ)四國”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，主辦“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”北京會(huì)議并積極參加歷次“立場(chǎng)相近發(fā)展中國家”協(xié)調(diào)會(huì)。繼續(xù)加強(qiáng)與小島國、最不發(fā)達(dá)國家和非洲集團(tuán)的溝通協(xié)調(diào)，與發(fā)展中國家開展聯(lián)合研究，積極維護(hù)發(fā)展中國家利益。繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家溝通交流，增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)。繼續(xù)與美國、歐盟、澳大利亞、新西蘭、英國、德國等開展部長(zhǎng)級(jí)和工作層的氣候變化對(duì)話磋商，推動(dòng)專家層面的溝通交流。落實(shí)中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，推動(dòng)建立中法氣候變化磋商機(jī)制，加強(qiáng)與巴黎會(huì)議主席國法國對(duì)話溝通，為巴黎會(huì)議做好準(zhǔn)備和鋪墊，共同推動(dòng)巴黎會(huì)議在公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上取得成功。加強(qiáng)與各國駐華使館、媒體、非政府組織溝通。
積極推進(jìn)公約外談判磋商工作。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門參加巴黎會(huì)議成果非正式磋商、彼得斯堡氣候?qū)υ?、?jīng)濟(jì)大國氣候變化與能源論壇、聯(lián)大氣候變化高級(jí)別會(huì)議；利用每次談判會(huì)議和其他非正式磋商加強(qiáng)與有關(guān)各方對(duì)話磋商。就中國政府參加蒙約、國際海事組織、國際民航組織會(huì)議對(duì)案研提意見并參加相關(guān)談判磋商，完成好公約外有關(guān)談判任務(wù)。繼續(xù)積極參與和關(guān)注東亞低碳增長(zhǎng)伙伴計(jì)劃、全球清潔爐灶聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)溫室氣體全球研究聯(lián)盟、氣候與清潔空氣聯(lián)盟等公約外機(jī)制；積極參與二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界貿(mào)易組織等渠道下氣候變化相關(guān)議題的討論。
（三）巴黎會(huì)議的基本立場(chǎng)和主張
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國攜手合作、共同應(yīng)對(duì)。巴黎會(huì)議是全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑，將通過關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。中方愿意按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道積極建設(shè)性推動(dòng)談判進(jìn)程，確保2015年巴黎會(huì)議上如期達(dá)成協(xié)議，構(gòu)建公平合理的國際氣候制度。
2015年協(xié)議應(yīng)堅(jiān)持以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》為基礎(chǔ)，全面遵循《公約》的原則、規(guī)定和架構(gòu)，尊重發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、國情、發(fā)展階段和能力上的區(qū)別，統(tǒng)籌處理好減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各項(xiàng)要素，加強(qiáng)《公約》在2020年后的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。發(fā)達(dá)國家應(yīng)認(rèn)真兌現(xiàn)2020年前減排及提供資金和技術(shù)支持的承諾，并在2020年后繼續(xù)為發(fā)展中國家提供支持，為巴黎會(huì)議取得成功奠定互信基礎(chǔ)。中方全力支持東道國法國辦好巴黎會(huì)議。
結(jié)語
中國是全球最大的發(fā)展中國家，人均GDP僅相當(dāng)于全球平均水平的70%，尚未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的巨大壓力，發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題仍然存在，改變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式迫在眉睫。正如習(xí)近平總書記所說，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。
應(yīng)對(duì)氣候變化任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)付出持之以恒的努力。“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國政府將在全面總結(jié)“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化成效的基礎(chǔ)上，研究確定“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，確保完成中國控制溫室氣體排放2020年行動(dòng)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2030年左右達(dá)到排放峰值奠定良好基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)氣候變化國際談判進(jìn)程，推進(jìn)氣候變化多雙邊對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出新的重要貢獻(xiàn)。
