遼寧省2016年政府工作報(bào)告
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二、“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和要求
各位代表：“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)帶來(lái)的一系列新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，老工業(yè)基地振興到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。在新時(shí)期、新任務(wù)和新的考驗(yàn)面前，我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省委提出的“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想和“五個(gè)必須”時(shí)代要求，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進(jìn)展，努力把遼寧建成體制機(jī)制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會(huì)全面進(jìn)步的國(guó)家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
———經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到6.6%，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
———?jiǎng)?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，創(chuàng)新型省份加快建設(shè)。科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平不斷提高。
———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。新型工業(yè)化水平基本達(dá)到《中國(guó)制造2025》第一階段目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
———改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，各領(lǐng)域改革取得明顯成效，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)?！耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”協(xié)調(diào)推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
———文化和社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理體系逐步健全，法治政府基本建成。
———生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。萬(wàn)元GDP用水量下降20%，完成國(guó)家下達(dá)的單位GDP能耗、二氧化碳排放降低任務(wù)。森林覆蓋率達(dá)到42%，森林蓄積量達(dá)到3.41億立方米。 ———人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，服務(wù)功能更加健全。以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，建設(shè)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村，使全省人民的安全感、幸福感、獲得感不斷提升。
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，我們要全面貫徹“四個(gè)著力”要求，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，奮力開(kāi)創(chuàng)振興發(fā)展的新局面。
著力完善體制機(jī)制，聚焦深化改革。以知難而進(jìn)的勇氣，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，釋放老工業(yè)基地振興發(fā)展的新動(dòng)能、新活力。用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用；既培育發(fā)展新動(dòng)能，又改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能；既著眼當(dāng)前，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；既強(qiáng)調(diào)供給，又關(guān)注需求，力求實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持多措并舉，加減乘除一起做。做好加法，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做好減法，利用市場(chǎng)機(jī)制，積極主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。做好乘法，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。做好除法，清除政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)主體的不合理管制。加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，讓創(chuàng)新貫穿振興發(fā)展的全過(guò)程。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。不斷改善金融服務(wù)，更好地發(fā)揮金融對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。破除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，深度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潛力和活力。
著力保障和改善民生，聚焦惠民富民。使全省81萬(wàn)國(guó)標(biāo)線下貧困人口全部脫貧，15個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全部摘帽；使城鄉(xiāng)低保人口基本生活得到保障；使老年人得到更加周到的健康養(yǎng)老服務(wù)；使在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工逐步平等享受到基本公共服務(wù)；使就業(yè)困難的群眾實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；使每個(gè)困難家庭的孩子、每個(gè)農(nóng)民工的子女都能上學(xué)讀書(shū)、健康成長(zhǎng)；努力使廣大人民群眾喝上潔凈的飲水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，生活在美麗的家園，感受社會(huì)的平安幸福、文明和諧。
