廣東省2016年政府工作報(bào)告
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——2016年1月25日在廣東省第十二屆 人民代表大會第四次會議上
廣東省省長 朱小丹
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期是我省改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
五年來，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元、年均增長8.5%，人均生產(chǎn)總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%，來源于廣東的財(cái)政總收入達(dá)20934億元、年均增長12.1%，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)9364.8億元、年均增長14.9%。區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第二，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1.76%提高到2.50%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從34.2%提高到39.0%。結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，三次產(chǎn)業(yè)比重由5.0∶49.6∶45.4調(diào)整為4.6∶44.6∶50.8，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，開放型經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，進(jìn)出口總額達(dá)6.36萬億元，一般貿(mào)易出口占比提高到42.9%。內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)53.4%，外貿(mào)依存度從115.4%降至87.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)由0.680調(diào)整為0.660，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到68.7%。綠色低碳發(fā)展取得重要進(jìn)展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預(yù)計(jì)均超額完成國家下達(dá)的“十二五”約束性指標(biāo)。各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34757元和13360元、年均實(shí)際增長7.2%和9.0%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1，人均預(yù)期壽命達(dá)77.1歲，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)824.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅為2.9%?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）積極應(yīng)對持續(xù)貫穿的經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)調(diào)控政策措施，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力，制定和實(shí)施一系列穩(wěn)增長政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)投資出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，積極拓寬民間投資領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資年均增長16.6%，民間投資占比達(dá)60.1%。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位，出省通道達(dá)20條，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，新增鐵路通車?yán)锍?430公里，新建成一批機(jī)場、港口、能源、環(huán)保、水利等項(xiàng)目。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，持續(xù)推進(jìn)廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行，大力培育拓展電子商務(wù)、信息消費(fèi)、旅游休閑等消費(fèi)新增長點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)49.5%。充分發(fā)揮出口的支撐作用，著力鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、旅游購物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，全面促進(jìn)通關(guān)便利化，出口總額達(dá)4萬億元、年均增長7.3%。堅(jiān)持穩(wěn)增長重在穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化融資增信擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等政策支持，推動大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強(qiáng)實(shí)力，通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，五年減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)250多億元，促進(jìn)各類企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長9.4%，年主營業(yè)務(wù)收入超千億元、百億元的企業(yè)分別達(dá)22家和221家。
（二）堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。我們認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項(xiàng)均比2011年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，省直51個部門公布9類權(quán)責(zé)事項(xiàng)6971項(xiàng)。在全國率先推進(jìn)商事制度改革，前置改后置審批事項(xiàng)超過90%，市場主體五年凈增300多萬戶、增幅超過68%。建成省網(wǎng)上辦事大廳，省直部門全部行政審批事項(xiàng)和99%的社會服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。開通運(yùn)行“信用廣東網(wǎng)”，初步建成省公共信用信息管理系統(tǒng)平臺。探索率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，開展省與市縣之間事權(quán)和支出責(zé)任置換改革，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，完善專項(xiàng)資金管理，清理財(cái)政存量資金。率先建立包括準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單在內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度，實(shí)施備案的項(xiàng)目占企業(yè)全部投資項(xiàng)目的比例達(dá)90%。推進(jìn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓寬金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，培育發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和金融組織，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融，民間金融穩(wěn)步發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革縱深推進(jìn)。推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，有序推進(jìn)混合所有制改革，增強(qiáng)國資監(jiān)管效能。價(jià)格改革、公共資源交易體制改革等扎實(shí)推進(jìn)。分類推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，集體林權(quán)制度改革基本完成。
著力優(yōu)化對外開放格局。深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家和世界500強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，累計(jì)引進(jìn)外商直接投資項(xiàng)目3.2萬個，實(shí)際利用外資1240億美元、年均增長5.8%，服務(wù)業(yè)利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，下放第一批60項(xiàng)省級管理權(quán)限，在對接國際投資貿(mào)易規(guī)則體系上先行先試，首批27項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)新入駐企業(yè)5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資合作，與海上絲綢之路沿線重點(diǎn)14國進(jìn)出口額達(dá)8504億元。支持企業(yè)“走出去”，累計(jì)協(xié)議投資設(shè)立境外企業(yè)約5600家，中方實(shí)際投資350億美元、年均增長45.9%。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，累計(jì)簽約產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目4508個。
