廣東省2016年政府工作報(bào)告
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二、“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。做好“十三五”時(shí)期各項(xiàng)工作，對(duì)于確保我省率先全面建成小康社會(huì)，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的緊密銜接、整體推進(jìn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須牢牢把握認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，主動(dòng)適應(yīng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新局面。
“十三五”時(shí)期政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)省委十一屆五次、六次全會(huì)部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，著力建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，著力增進(jìn)民生福祉，確保率先全面建成小康社會(huì)，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是“一個(gè)率先、四個(gè)基本”?！耙粋€(gè)率先”就是率先全面建成小康社會(huì)。確立2018年為我省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)年，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。突出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展、工業(yè)化和信息化深度融合、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列等目標(biāo)要求，把人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)等擺在重要位置，作為全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志?！八膫€(gè)基本”就是基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、基本建立開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系、基本建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系、基本形成綠色低碳發(fā)展新格局，力求在率先全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，從體制創(chuàng)新、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)等方面為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性；堅(jiān)持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
——我們要保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。今后五年，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是，在明顯提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)7%，到2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到11萬(wàn)億元，確保提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量緊密結(jié)合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系。在有效擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，以攻堅(jiān)姿態(tài)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高全要素生產(chǎn)率和中高端產(chǎn)品、技術(shù)比重，擴(kuò)大高質(zhì)量、高水平有效供給，形成需求側(cè)與供給側(cè)相互平衡、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面，為率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。
——我們要全面深化改革，基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治政府和法治社會(huì)，打造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化發(fā)展環(huán)境。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，深化投融資體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代高效金融體系。以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)立足“五位一體”總體布局的各領(lǐng)域改革，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
——我們要加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。以珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省建設(shè)為引領(lǐng)，加快基本建立開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系步伐，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，持續(xù)推進(jìn)高水平信息化強(qiáng)省建設(shè)，建設(shè)面向全球的人才高地，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的宏大局面。到2020年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%，技術(shù)自給率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到75%和60%，促進(jìn)科技成果更快更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省建設(shè)取得重大進(jìn)展，邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列。
——我們要破解發(fā)展不平衡難題，形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局。深入實(shí)施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域融合發(fā)展，提升珠三角城市群作為引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展主要空間載體的集聚輻射功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、民生明顯改善，穩(wěn)步邁向全面小康。繼續(xù)加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善省內(nèi)外互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——我們要堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，全面提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面的深刻變化，率先推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)新，著力優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、貿(mào)易布局和投資布局，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和寬領(lǐng)域、多層次、高水平對(duì)外開(kāi)放新格局，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，加快培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，形成粵港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)深度合作新局面，全面深化泛珠三角區(qū)域合作，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
——我們要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)美麗廣東。立足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高資源保障能力，加強(qiáng)資源節(jié)約管理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，力爭(zhēng)在能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)中走在全國(guó)前列。堅(jiān)持不懈推進(jìn)以大氣和水污染治理為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。務(wù)實(shí)推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)、珠三角綠色生態(tài)水系、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，建成珠三角國(guó)家森林城市群。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)到60.5%，空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，整體提升全省綠色發(fā)展水平。
——我們要著力增進(jìn)民生福祉，讓全省人民群眾共享全面小康成果。不斷拓寬共享發(fā)展道路，整體提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造充分而公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬(wàn)人。努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)高于7%。促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使率先全面建成小康社會(huì)成果經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。
