廣東省2016年政府工作報(bào)告
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（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
提升珠三角城市群核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)珠三角“九年大跨越”，突出抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)工作，加快開放合作、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合重大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。統(tǒng)籌實(shí)施珠三角全域空間規(guī)劃和一體化專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)廣佛同城和區(qū)域一體化。開展珠三角城市升級(jí)行動(dòng)，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)珠三角生態(tài)環(huán)保一體化，建設(shè)珠三角國家森林城市群和低碳城市群。
促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。加快構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)和西江、北江航道擴(kuò)能升級(jí)，統(tǒng)籌推動(dòng)粵東、粵西港口建設(shè)和一體化發(fā)展。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升存量經(jīng)濟(jì)。加大力度推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，提升粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、做強(qiáng)做大?？茖W(xué)有序推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚、補(bǔ)齊公共服務(wù)和公用設(shè)施短板、加快棚戶區(qū)和“城中村”改造等。支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，推進(jìn)湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶、汕潮揭城市群等建設(shè)。支持廣清一體化，推動(dòng)環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)新體系。深化珠三角和粵東西北地區(qū)全面對(duì)口幫扶。支持我省原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)振興發(fā)展。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，有序推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，逐步建立購租并舉的住房制度。建設(shè)海綿城市，推進(jìn)地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提高綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)。加強(qiáng)城市工作，提高城市治理能力和水平。推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市特色風(fēng)貌，完善歷史建筑保護(hù)制度。尊重城市發(fā)展規(guī)律，有效防治“城市病”。
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，提高水電路氣訊等城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和通達(dá)水平，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推廣基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全優(yōu)質(zhì)文化、教育、醫(yī)療等資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制。提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，提高村莊規(guī)劃覆蓋率，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理體系。建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)。修復(fù)南粵古驛道，提升綠道網(wǎng)管理和利用水平。
（七）大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
狠抓節(jié)能減排降碳。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳年度目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)高能耗行業(yè)管控，抓好電機(jī)能效提升和注塑機(jī)改造，強(qiáng)化鍋爐污染治理和節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)煤電超低排放。在珠三角地區(qū)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車減排，完成“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)，推進(jìn)新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造。加快國家低碳試點(diǎn)省建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，發(fā)展碳匯交易，推進(jìn)“碳規(guī)”編制。
推動(dòng)資源節(jié)約高效循環(huán)利用。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，力爭(zhēng)走在全國前列。提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行新增建設(shè)用地與閑置用地處置掛鉤制度，加大“三舊”改造力度。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽能等綠色清潔能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
大力推進(jìn)污染治理。開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，有效壓減PM2.5和PM10濃度，全面開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，狠抓練江、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江等跨市域河流和城市內(nèi)河涌污染整治。加快粵東西北地區(qū)新一輪污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村污水處理設(shè)施，全面建成“一縣一場(chǎng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和分類減量處理。強(qiáng)化重金屬污染治理，抓好土壤分類管理和污染修復(fù)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)與司法銜接，嚴(yán)厲打擊偷排污水、廢氣等環(huán)境違法行為。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，加強(qiáng)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理。推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，實(shí)施森林碳匯等重點(diǎn)生態(tài)工程，打造綠色生態(tài)屏障。建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水系。開展雷州半島生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)海域海岸使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復(fù)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源和江河湖泊水質(zhì)。推進(jìn)排污權(quán)和水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治。健全生態(tài)文明制度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（八）著力提升對(duì)外開放水平
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系上加大改革創(chuàng)新力度，加快建設(shè)市場(chǎng)化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并加快推廣。深化粵港澳合作，建設(shè)港澳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。培育高端產(chǎn)業(yè)集群，吸引跨國企業(yè)區(qū)域總部和國內(nèi)大型企業(yè)國際總部入駐。開展擴(kuò)大人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換等試點(diǎn)。建立國際化法律服務(wù)體系，打造智慧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國際人才港。推進(jìn)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)、葡/西語系經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、國際郵輪母港等建設(shè)，加快推動(dòng)粵港澳游艇自由行。
建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心。加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)海陸空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，參與境外港口等建設(shè)，建立沿線港口城市聯(lián)盟。加快廣東（石龍）鐵路國際物流中心和中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運(yùn)班列。用好廣東絲路基金。推進(jìn)中馬廣東—馬六甲海洋工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好重大標(biāo)志性工程和項(xiàng)目落地。深化與沿線國家農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、資源能源、文化、旅游等合作。優(yōu)化駐境外經(jīng)貿(mào)代表處布局。
加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展一般貿(mào)易，抓好科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等建設(shè)，培育新型出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品出口。深入推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)外包，擴(kuò)大技術(shù)、文化等服務(wù)出口。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持有條件的城市申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取國家市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)，支持開展旅游購物出口。發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)企業(yè)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快廣東電子口岸建設(shè)應(yīng)用。
推動(dòng)更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”。以歐美發(fā)達(dá)國家為重點(diǎn)，建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的招商引資。加快培育本土跨國公司，支持企業(yè)建設(shè)境外加工基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開展跨國并購。健全境外投資公共服務(wù)及政策支持體系。深度推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化粵臺(tái)交流合作，推動(dòng)汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升以僑引資引智水平。用好國際友城等外事資源，擴(kuò)大國際交流合作。提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放聯(lián)動(dòng)性，務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶和我省與周邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)抓好援藏援疆等工作。
