海南省2016年政府工作報告
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(四)嚴(yán)守生態(tài)底線，開展“六項整治”，進(jìn)一步彰顯海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
堅持以問題為導(dǎo)向，下大氣力開展環(huán)境整治六大專項行動。一是開展整治違法建筑三年攻堅專項行動，拆除違法建筑約870萬平方米，其中?？?、三亞分別拆除366萬平方米、388萬平方米;二是開展全島1823公里海岸帶專項檢查和整改行動，對805宗違法違規(guī)問題全面整改，拆除違法違規(guī)建筑25.7萬平方米，收回岸線土地8765畝;三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制，?？凇半p創(chuàng)”效果顯著，三亞“雙修”“雙城”綜合試點實現(xiàn)良好開端，儋州、文昌、瓊海、海口演豐鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，瓊?！安豢硺洹⒉徽继?、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗成為全國示范;四是開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年專項行動，三亞河、陵水河整治取得明顯成效;五是開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，“綠化寶島大行動”完成造林20.1萬畝;六是開展大氣污染專項治理行動，建成環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。始終堅持生態(tài)底線思維，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，否決29個不符合生態(tài)的項目。狠抓節(jié)能降耗，實現(xiàn)單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗雙下降。
(五)著力保障和改善民生，抓好十件民生實事，讓人民群眾共享發(fā)展成果
堅持把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，在財力并不寬裕的情況下，繼續(xù)加大民生投入，全年民生支出939.3億元，同比增長13.9%，快于全部財政支出約3.3個百分點，民生支出占地方一般公共預(yù)算支出75.7%，同比提高2.2個百分點。
年初確定的十件民生實事全面完成。改造農(nóng)村危房4.4萬戶，超過年初目標(biāo)3.4倍，開工改造棚戶區(qū)3.58萬戶。實施精準(zhǔn)扶貧，8.6萬人脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口10.1萬人。實現(xiàn)全省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險同制度、同待遇，補助標(biāo)準(zhǔn)分別從2014年的120元、130元統(tǒng)一提高到每人每月145元，居全國前列。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病保險制度，實現(xiàn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、生育保險等三項醫(yī)療保險制度省級統(tǒng)籌。建設(shè)完善食品檢驗檢測體系。擴(kuò)大中職免學(xué)費范圍，公辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1.2萬元，為全省近萬名艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放生活補貼3092萬元。解決15萬農(nóng)村居民安全飲水問題，全面完成民族地區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)，對全省農(nóng)民小額貸款實施財政貼息1.1億元。省腫瘤醫(yī)院建成開業(yè)，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務(wù)。為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件2萬余件。
社會事業(yè)加快發(fā)展?；緦崿F(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，啟動中小學(xué)好校長好教師引進(jìn)和培養(yǎng)工程，新增普通高中學(xué)位4000個。海南熱帶海洋學(xué)院掛牌成立，海南師范大學(xué)實現(xiàn)省部共建，海南健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工作有序推進(jìn)?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革試點扎實推進(jìn)，“單獨兩孩”政策穩(wěn)步實施。國家南海博物館啟動建設(shè)，省博物館二期和民族博物館改擴(kuò)建一期主體工程完工，“三網(wǎng)融合”加快，廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化基本實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦“三月三”等群眾性文化活動，瓊中女足代表國家出戰(zhàn)2015年“哥德堡杯”世界青少年足球錦標(biāo)賽榮獲冠軍。
社會治理不斷加強。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，禁毒成效顯著，海島型立體化治安防控體系不斷完善，社會治安綜合治理全面加強。加大食品藥品監(jiān)管力度，質(zhì)量強省工作成效顯著。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚自強不息、見義勇為等美德義行。法治宣傳教育、人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正力度加大。突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，全省上下緊急動員，萬眾一心，有力、有序、有效地抗擊臺風(fēng)“彩虹”的侵襲和持續(xù)干旱的影響。
全力支持國防建設(shè)，軍地融合發(fā)展成效顯著。民族宗教、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實推進(jìn)，外事僑務(wù)、對臺、科協(xié)、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志等各項工作都取得了新的成績。
一年來，我們認(rèn)真貫徹中央要求和省委部署，切實加強政府自身建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委省政府二十條規(guī)定，加強督促檢查，啟動行政問責(zé)。完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制，弘揚“馬上就辦”的作風(fēng)，開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)社會評價，深入開展“學(xué)樂東、見行動”活動，各級各部門行政效能進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，擔(dān)當(dāng)意識和主動服務(wù)觀念明顯增強，抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)的能力顯著提升，全省上下形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議271件，主動向人大報送政府規(guī)范性文件備案審查56件，積極配合人大開展專項執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案449件，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。切實加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案18件，制定和修訂政府規(guī)章5件。加強重大決策合法性審查和風(fēng)險評估，對66件規(guī)范性文件進(jìn)行法核，辦理行政復(fù)議案件194件。加強政務(wù)公開，規(guī)范完善重大決策、重大項目安排、大額度資金使用決策議事規(guī)則。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切實加強審計監(jiān)督，加大案件查辦力度，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
各位代表，2015年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。剛剛過去的五年是海南發(fā)展史上很不平凡的五年。這五年間，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效應(yīng)對了世界金融危機持續(xù)影響、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境十分復(fù)雜等各種挑戰(zhàn)，主動認(rèn)識、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢，頑強拼搏，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的成就，國際旅游島建設(shè)邁出堅實步伐。
過去的五年是綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著提升、質(zhì)量效益穩(wěn)步改善的五年。全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%、8.4%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長18.3%，固定資產(chǎn)投資年均增長22.8%，社會消費品零售總額年均增長13.6%，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長11.6%、14.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的26.1:27.7:46.2調(diào)整為23.1:23.6:53.3。服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.6%，占GDP比重比2010年提高7.1個百分點，接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別比2010年增長73.6%、110.9%，海洋生產(chǎn)總值比2010年增長87.5%。
過去的五年是改革開放縱深推進(jìn)、體制機制不斷創(chuàng)新的五年。完善省直管市縣體制。實施4輪省級行政審批事項清理，精簡行政審批事項1191項，降幅達(dá)79.4%。建立省級權(quán)力、責(zé)任清單和公共資源交易平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上審批和“陽光”審批。完成新一輪省級機構(gòu)改革，設(shè)立地級三沙市，三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，儋州升格為地級市。農(nóng)墾、國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、林業(yè)、事業(yè)單位、供銷社、農(nóng)信社等重點領(lǐng)域改革都取得了新進(jìn)展。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠區(qū)域合作，博鰲亞洲論壇影響力持續(xù)擴(kuò)大，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批，海南的國際知名度和影響力進(jìn)一步提升。
過去的五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破、城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2824.7億元，是“十一五”時期的2.4倍?！疤铩弊中透咚僦骺蚣?、“四方五港”格局基本形成，環(huán)島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機場布局加快推進(jìn)。核電、火電、抽水蓄能等電力建設(shè)取得重要進(jìn)展，電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)基本完成，扭轉(zhuǎn)了電力長期短缺的局面。紅嶺水利樞紐工程基本建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件逐步改善。城市和行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率分別達(dá)到89.2%、71.0%，4G覆蓋率分別達(dá)到99.1%、84.7%，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
過去的五年是生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。持續(xù)開展“綠化寶島大行動”，累計完成造林159萬畝，森林覆蓋率提高到62%。依法依規(guī)強力清理閑置土地，處置閑置土地13.26萬畝。健全完善生態(tài)補償機制，重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)的市縣不再考核GDP，中部生態(tài)核心區(qū)得到有效保護(hù)。加強污染治理，城市生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到94%和80%，近岸清潔海水水質(zhì)面積保持在90%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%。在我省節(jié)能空間小、減排壓力大的情況下，全面完成了國家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)。
過去的五年是社會事業(yè)快速發(fā)展、人民群眾生活水平大幅提高的五年。堅持“小財政辦大民生”，每年財政支出70%以上用于改善民生。全省財政民生支出五年累計3663.8億元，是“十一五”時期的2.9倍。減少農(nóng)村貧困人口35.2萬人。新增就業(yè)人數(shù)46.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬人。保障性住房覆蓋面全國第一?；窘鉀Q農(nóng)村安全飲水問題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面完成國家教育中長期規(guī)劃綱要目標(biāo)，各級各類教育加快發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。初步建成海口、三亞、儋州、瓊海、五指山5個區(qū)域醫(yī)療中心。在全國率先全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項社會保險省級統(tǒng)籌，織就了一張人人有社保、城鄉(xiāng)全覆蓋的社保安全網(wǎng)。
過去的五年是依法治省深入推進(jìn)、社會治理能力不斷提高的五年。積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會各項決議，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。完善行政決策規(guī)則和程序。加強和改進(jìn)行政執(zhí)法，積極推行政務(wù)公開。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，政府機關(guān)作風(fēng)明顯改善，服務(wù)意識和服務(wù)能力進(jìn)一步增強，社會治理能力進(jìn)一步提高。強化審計、監(jiān)察、行政復(fù)議工作，廉政建設(shè)有力推進(jìn)。構(gòu)建大防控體系，落實社會管理綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，戰(zhàn)勝“威馬遜”超強臺風(fēng)等自然災(zāi)害，有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，我們深切地感到，這些成績來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中共海南省委的科學(xué)決策，是全省上下和社會各界同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞。同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;生產(chǎn)要素成本高、人才不足等瓶頸制約日益凸顯;一些民生問題還沒有根本解決，物價水平較高、城鄉(xiāng)居民收入較低;民族地區(qū)、中部生態(tài)區(qū)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系有待進(jìn)一步統(tǒng)籌;有些干部思想還不夠解放，開放意識、擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識不強，不作為、亂作為、不善為、“庸懶散奢貪”等現(xiàn)象仍不同程度存在。整體上來講，無論是發(fā)展水平、開放水平，還是社會文明程度、政府治理能力，都與中央對海南的發(fā)展要求，與全省人民對美好生活的期待有不少差距。我們一定高度重視、認(rèn)真解決好這些問題，努力把海南的事情辦好，讓老百姓更有獲得感、更有幸福感。
