海南省2016年政府工作報(bào)告
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三、2016年工作安排
2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的第一年，開好局、起好步，至關(guān)重要。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0—7.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.0%，固定資產(chǎn)投資增長10.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.0%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)18萬農(nóng)村貧困人口脫貧與鞏固提升。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作：
(一)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，注重源頭防范，強(qiáng)化綜合治理，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治。一是繼續(xù)開展整治違法建筑三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，今年要拆除違法建筑500萬平方米左右，在此基礎(chǔ)上建立和完善長效管控機(jī)制，堅(jiān)決杜絕新的違法建筑。二是全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，重點(diǎn)解決城市交通擁堵、垃圾圍城、亂擺攤點(diǎn)等城市病，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化、亮化、彩化。三是繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、水土流失、違規(guī)采砂、無序養(yǎng)殖等突出問題。四是開展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑施工揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣，加大非煤礦山專項(xiàng)治理和燃煤鍋爐淘汰力度，確保空氣質(zhì)量總體不下降。五是開展土壤環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊違法排污、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)和測土配方施肥，加強(qiáng)耕地修復(fù)與治理，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。六是開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施“綠化寶島大行動(dòng)”，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林、濕地、野生動(dòng)植物資源行為。加大對(duì)珊瑚礁、紅樹林等重點(diǎn)物種種群保護(hù)。劃定專門區(qū)域?qū)θ刖成镞M(jìn)行隔離檢疫，嚴(yán)格防范外來物種侵入。
推進(jìn)節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備更新改造，全面推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)造紙、石化、建材、水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，支持?？?、三亞率先在公務(wù)用車、公交客車、出租用車等領(lǐng)域普及新能源汽車。全面完成國家下達(dá)的年度節(jié)能減排降碳目標(biāo)。
建立健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)近岸海域污染總量控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)中部生態(tài)區(qū)保護(hù)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，探索建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立環(huán)保督察工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機(jī)制。
(二)堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，破解“三農(nóng)”難題，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好脫貧開發(fā)工作，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。
大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。圍繞“種、養(yǎng)、加、銷、保，土、肥、水、種、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大幅調(diào)減甘蔗等低效作物種植面積，推進(jìn)種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、信息化。實(shí)施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、重大病蟲害防治、秸稈綜合利用等五大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促進(jìn)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；l(fā)展和生產(chǎn)能力提升。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展種苗種業(yè)，落實(shí)國家南繁科研育種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)5.3萬畝育種核心區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)。
打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。重點(diǎn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、電子商務(wù)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、教育和文化建設(shè)脫貧、衛(wèi)生健康脫貧、科技和人才引領(lǐng)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧、生態(tài)移民和生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧等十大精準(zhǔn)脫貧舉措。加大各級(jí)財(cái)政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)、廣大鄉(xiāng)村設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，鼓勵(lì)國有企業(yè)、有實(shí)力的民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過多種形式參與扶貧開發(fā)，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建大扶貧新格局。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，結(jié)合“村兩委”換屆工作選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村脫貧致富帶頭人、引路人。建立扶貧工作責(zé)任清單，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格考核督查問責(zé)。
加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記到戶工作，深化供銷合作社綜合改革，開展耕地、林地占補(bǔ)平衡改革試點(diǎn)，支持文昌開展農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地入市試點(diǎn)。注重引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)集約化程度。加快完善農(nóng)村小微型水利、農(nóng)村公路、電力、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施。以建設(shè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為抓手，積極發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。
