常州市2016年政府工作報(bào)告
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——2016年1月11日在常州市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
市長(zhǎng) 費(fèi)高云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
“十二五”以來(lái)，市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我市獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家生態(tài)市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。
（一）綜合實(shí)力明顯提升?！笆濉逼陂g全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后邁上3000億元、4000億元、5000億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)10.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)11萬(wàn)元。2015年一般公共預(yù)算收入比2010年增長(zhǎng)62.8%，五年年均增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2010年增長(zhǎng)88.3%，五年年均增長(zhǎng)13.5%。五年完成固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、注冊(cè)外資實(shí)際到賬分別達(dá)1.5萬(wàn)億元、1437.4億美元、150億美元，分別是“十一五”時(shí)期的2倍、1.8倍、1.5倍。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。大力推進(jìn)“三位一體”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.3︰55.3︰41.4調(diào)整到2015年的2.8︰48.2︰49，重工業(yè)比重由2010年的78.8%調(diào)整到2015年的76.8%。預(yù)計(jì)2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)11450億元，是2010年的1.5倍；“十大產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)33.3%。重大項(xiàng)目引進(jìn)取得突破性進(jìn)展，組織開(kāi)展“重大項(xiàng)目突破年”、“重大項(xiàng)目深化年”活動(dòng)，東風(fēng)、眾泰、北汽三個(gè)汽車整車項(xiàng)目和斯太爾發(fā)動(dòng)機(jī)等一批汽車零部件項(xiàng)目落戶我市，北京通航等通用航空項(xiàng)目成功落地。上市企業(yè)數(shù)量從2010年的21家增加到2015年的38家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)60家。預(yù)計(jì)2015年國(guó)內(nèi)外旅游總收入達(dá)733億元，是2010年的2.1倍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平指數(shù)躍居全省第二，被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，水稻單產(chǎn)連續(xù)保持全省第一，成功舉辦第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。
（三）發(fā)展活力日益增強(qiáng)。重要領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，按照“5416”基本框架推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)“三證合一、一照一碼”和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由2011年的380項(xiàng)減少到2015年的213項(xiàng)，行政審批效率得到提高。產(chǎn)城融合綜合改革積極推進(jìn)，部分區(qū)域已形成基本形態(tài)。金融改革創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，成功組建運(yùn)營(yíng)江南農(nóng)村商業(yè)銀行、江南金融租賃公司，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)89家。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記完成70%，武進(jìn)區(qū)全國(guó)農(nóng)村改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。大力推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市建設(shè)，實(shí)施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計(jì)劃”，企業(yè)創(chuàng)新地位更加突出，創(chuàng)新平臺(tái)功能大幅提升，創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2015年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.65%。2015年末，全市孵化器、加速器面積累計(jì)超過(guò)813萬(wàn)平方米，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)1240家，引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過(guò)1400名，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)居全省第一。連續(xù)14年榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。武進(jìn)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。常州科教城創(chuàng)成國(guó)家級(jí)兩化深度融合試驗(yàn)區(qū)，成為“全國(guó)高職教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，并連續(xù)三年獲評(píng)中國(guó)最佳創(chuàng)新園區(qū)第二名。實(shí)施產(chǎn)業(yè)、科技、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施“四個(gè)西進(jìn)”和區(qū)縣掛鉤合作，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平明顯提升。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。推進(jìn)城市建設(shè)由“筑形態(tài)”向“優(yōu)品質(zhì)”轉(zhuǎn)變，城市功能板塊建設(shè)步伐加快，新龍國(guó)際商務(wù)城、鐘樓新城、鳳凰新城等城市新片區(qū)建設(shè)成效顯著。京滬高鐵常州北站、泰州大橋南接線、西繞城高速、青洋路高架北延、城市防洪包圍圈、錫溧漕河等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)。建成新堂北路、永寧路、飛龍西路等一批城市道路。常州機(jī)場(chǎng)完成4E級(jí)改造并實(shí)現(xiàn)一類口岸開(kāi)放?！?313”綜合整治工程穩(wěn)步推進(jìn)，成為首批“江蘇省優(yōu)秀管理城市”。五年新增城鄉(xiāng)綠地5000公頃以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%，生態(tài)綠城建設(shè)初見(jiàn)成效。村莊環(huán)境綜合整治深入開(kāi)展，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。大氣環(huán)境整治成效明顯，2015年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)70.7%，市區(qū)PM2.5平均濃度較2013年下降18.1%。全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。
（五）人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)42700元、22000元，比2010年分別增長(zhǎng)66.5%、78.6%。五年累計(jì)新增就業(yè)60.1萬(wàn)人，援助困難群體就業(yè)5.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均保持10%左右的幅度增長(zhǎng)。在全省率先實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，成為省住房保障體系建設(shè)示范市。全市教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)得分位居全省第三位，江蘇工業(yè)學(xué)院成功更名為常州大學(xué)。建成15分鐘社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中國(guó)大運(yùn)河常州城區(qū)段成為世界遺產(chǎn)，文化場(chǎng)館全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，“文化100”、“文明社區(qū)天天樂(lè)”等活動(dòng)讓廣大市民享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)。城市居民公交出行率達(dá)28%以上，連續(xù)保持“全國(guó)交通暢通工程”A類管理水平。法治建設(shè)加快推進(jìn)，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”走在全省前列。妥善化解社會(huì)矛盾，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。持續(xù)辦好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提高了人民群眾的幸福感和滿意度。
（六）政府建設(shè)全面加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市有關(guān)精神，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效解決。深化政務(wù)公開(kāi)，建立完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，市級(jí)部門預(yù)決算和市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作取得實(shí)效。著力推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受市人大、政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，五年來(lái)，共辦理人大代表建議、政協(xié)提案2577件，妥善解決了一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的問(wèn)題。
