2017年湖南省政府工作報告（全文）
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（五）系統(tǒng)推進各項改革
深入推進供給側結構性改革。繼續(xù)去產能，建立實施產能過剩企業(yè)市場化退出機制，穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)過剩產能，繼續(xù)淘汰退出落后煤礦產能。有效去庫存，堅持分城施策，重點解決三四線城市、縣城商業(yè)地產庫存過多的問題；加強房地產用地調控和市場監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好“控房價、防泡沫、防風險”，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。大力去杠桿，降低企業(yè)負債率，深入推進企業(yè)債務重組，支持銀行、資產管理機構和企業(yè)開展市場化債轉股；加大股權融資力度，盤活企業(yè)存量資產和閑置資產，加快處置“僵尸企業(yè)”。多方降成本，深化電力、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷性行業(yè)價格改革，開展農產品目標價格改革試點；積極實施養(yǎng)老保險繳費費率過渡試點，切實降低企業(yè)融資、用工、用能、物流、制度性交易、清算退出等成本。努力補短板，從制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以及人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，把著力點放在科技創(chuàng)新、轉型升級和公共服務上。
大力推進國有企業(yè)改革。把黨的建設貫穿國企改革發(fā)展的全過程，完成省屬國企公司制改制，出臺發(fā)展混合所有制經濟實施意見和國有資本布局結構調整總體方案。加快省屬國企戰(zhàn)略性重組，深化華菱、湘電改革，著力解決企業(yè)同質化和層級過多、戰(zhàn)線過長、力量分散等問題，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。加快國企“三供一業(yè)”分離移交工作，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制。推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。
穩(wěn)步推進財稅金融體制改革。加快省以下財政事權和支出責任劃分改革試點，編制地方政府資產負債表和省級重大改革、重大項目、重要政策中期財政規(guī)劃。深化預算管理制度改革，強化政府預算全口徑大統(tǒng)籌，嚴格控制并逐步降低非稅收入占財政收入的比重，所有非稅收入取消收支掛鉤。完善重點領域專項轉移支付分配辦法，推進專項資金深度整合。加快湘江新區(qū)濱江金融中心建設。推動我省法人財產保險公司批籌，加快組建金融租賃公司、財務公司等新型金融機構；全面完成農信社改制，繼續(xù)推動村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加快多層次資本市場建設，推動符合條件的企業(yè)到新三板和區(qū)域股權交易市場掛牌融資；發(fā)起設立基金小鎮(zhèn)。加大地方金融監(jiān)管力度，出臺對新型金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管措施，完善區(qū)域金融安全網，繼續(xù)抓好互聯網金融專項整治，守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險的底線。
進一步深化農業(yè)農村改革。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。有序開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等改革試點。規(guī)范農村土地流轉，擴大農村集體資產股份制改革試點。深化國有林場和集體林權制度改革，探索建立林地“三權分離”制度。深入推進涉農資金整合試點，整合健全農村金融服務網點，擴大農業(yè)保險品種覆蓋面。
加快“放管服”改革。繼續(xù)簡政放權，深化行政審批制度改革，出臺行政審批事中事后監(jiān)管制度，進一步精簡行政審批事項，推行市場準入負面清單制度。推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，深化市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革試點。推進事業(yè)單位改革，加快中介機構和行業(yè)協會商會脫鉤。擴大政府購買服務試點。深化商事制度改革，做好企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”工作，全面推進電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用、企業(yè)登記全程電子化、企業(yè)簡易注銷登記改革。