2017年沈陽市政府工作報(bào)告（全文）
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(一)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題切入，確保國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效
全面落實(shí)市委、市政府打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境意見，切實(shí)通過環(huán)境的整體改善來集聚發(fā)展要素，激發(fā)社會(huì)潛能，釋放發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
分類對(duì)標(biāo)，綜合評(píng)估。對(duì)照世界銀行指標(biāo)體系，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，查找我市在企業(yè)全生命周期服務(wù)方面存在的差距；對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)，查找我市在政務(wù)、市場(chǎng)、開放、要素、設(shè)施、社會(huì)、法治等營(yíng)商環(huán)境方面存在的問題，明確改進(jìn)方向，找準(zhǔn)工作路徑，制定改進(jìn)措施。
重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)。深入開展政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、壟斷性服務(wù)行業(yè)涉企服務(wù)、政府和企業(yè)失信、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難等五大專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力提升窗口單位工作人員服務(wù)意識(shí)、文明素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，切實(shí)以政務(wù)環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督考核和社會(huì)廣泛參與機(jī)制，樹立人人都有責(zé)任、人人都是環(huán)境的理念，形成共同締造營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力，確保營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效。
嚴(yán)格整改，全面提升。瞄準(zhǔn)2020年?duì)I商環(huán)境排名進(jìn)入前50的目標(biāo)，結(jié)合評(píng)估報(bào)告建立問題清單，以“零容忍”態(tài)度抓緊整改百姓反映集中、企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)反映普遍的突出問題。動(dòng)員社會(huì)參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，敢于揭短亮丑，確保整改到位。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止問題反復(fù)反彈。積極宣傳先進(jìn)典型和工作推進(jìn)成效，迅速改變沈陽營(yíng)商環(huán)境形象。
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
堅(jiān)持以提高供給結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，突出重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用和實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在去產(chǎn)能方面，支持企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家多邊產(chǎn)能合作機(jī)制，通過海外建廠、工程承包等方式“走出去”，創(chuàng)新企業(yè)大型成套裝備營(yíng)銷方式，努力拓展市場(chǎng)，提高企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷。在去庫存方面，主要化解房地產(chǎn)庫存。堅(jiān)持分類施策，針對(duì)商業(yè)地產(chǎn)，重點(diǎn)是向文化、旅游、養(yǎng)老等業(yè)態(tài)和住宅用途轉(zhuǎn)化；針對(duì)中心城區(qū)和縣域商品住房，把好土地供應(yīng)“閘門”，繼續(xù)化解縣域庫存，確保中心城區(qū)去化周期和房?jī)r(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間。在去杠桿方面，通過股權(quán)融資、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)重組等方式，拓寬直接融資渠道，幫助企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)降低負(fù)債率；規(guī)范政府舉債行為、強(qiáng)化債務(wù)限額及預(yù)算管理，通過債券置換化解存量債務(wù)，通過政府與社會(huì)資本合作減少新增債務(wù)，有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在降成本方面，努力降低企業(yè)水電氣暖、物流、融資等經(jīng)營(yíng)性成本，降低稅費(fèi)及審批等制度性成本，擴(kuò)大“零審批”“零收費(fèi)”園區(qū)試點(diǎn)。在補(bǔ)短板方面，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，補(bǔ)齊新經(jīng)濟(jì)短板；通過提升縣域公共服務(wù)、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板；通過完善政策支撐和服務(wù)體系，補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)短板。
大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目開復(fù)工，集中力量抓好華晨寶馬第七代5系、米拉國(guó)際汽車研發(fā)與檢測(cè)中心、利源鋁型材深加工、盛京金融廣場(chǎng)、沈陽鐵路綜合貨場(chǎng)等433個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，地鐵、城市綜合管廊等135個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，垃圾及污水處理等48個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造等55個(gè)民生項(xiàng)目，電網(wǎng)改造等30個(gè)能源項(xiàng)目。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，深入研究投資需求，圍繞培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、延展產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，圍繞促進(jìn)區(qū)域一體化、提升城市承載力、補(bǔ)齊民生短板策劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、改善民生項(xiàng)目，圍繞優(yōu)化城市空間做好東塔機(jī)場(chǎng)等一批重大搬遷改造項(xiàng)目前期工作，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。加快投融資體制改革，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，著力激發(fā)民間資本投資活力，加快實(shí)施一批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目。有效破解項(xiàng)目建設(shè)難題，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，全力做好項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，著力解決制約項(xiàng)目建設(shè)的土地征收和房屋拆遷等問題。
著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。開展新動(dòng)能培育行動(dòng)，積極發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效管理水平，切實(shí)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育一批“沈陽”品牌。開展企業(yè)規(guī)模升級(jí)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)值增量企業(yè)、產(chǎn)品訂單增長(zhǎng)企業(yè)給予政策支持，建立中小企業(yè)入規(guī)升級(jí)培育庫，實(shí)行“小升規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)制度。開展“工業(yè)強(qiáng)基”行動(dòng)，依托重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和骨干企業(yè)，發(fā)展本市需求量大、有市場(chǎng)、有技術(shù)支撐的“四基”產(chǎn)品，培育“專精尖”配套企業(yè)，不斷提升本地基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套能力。