2017年東莞市政府工作報告（全文）
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四、構(gòu)建園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推動松山湖、水鄉(xiāng)管委會與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。用好松山湖珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，加速集聚創(chuàng)新要素，增強松山湖輻射帶動能力。進一步明確水鄉(xiāng)管委會職能定位，支持設(shè)立控股平臺和開發(fā)基金，加快水鄉(xiāng)新城和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大松山湖、水鄉(xiāng)管委會與周邊鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展力度，實施市級行政審批事項服務(wù)前移，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)片區(qū)重點區(qū)域，探索建立園鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的決策、規(guī)劃、招商、投融資、項目布局等機制。啟動一批一體化的交通、環(huán)境工程建設(shè)。
創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，“一園一策”加快園區(qū)發(fā)展。明確市與園區(qū)及相關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展鎮(zhèn)街的事權(quán)劃分，加大市級權(quán)限下放園區(qū)力度。著力解決制約園區(qū)發(fā)展的行政管理、土地開發(fā)、投融資、交通連通等共性問題。理順銀瓶創(chuàng)新區(qū)政企合作關(guān)系，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，加快粵海產(chǎn)業(yè)園和銀山科技園建設(shè)與招商。推動?xùn)|莞港發(fā)展，加快疏港交通快速通道建設(shè)，打造立沙島、主港區(qū)、新沙南三大臨港產(chǎn)業(yè)板塊。加快濱海灣開發(fā)區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃發(fā)展定位，完成5000畝以上灘涂填土，加快圍填海和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索推進土地1.5級開發(fā)。啟動原東部工業(yè)園企石轄區(qū)開發(fā)，解決土地遺留問題，建立利益平衡和投融資機制。
扶持鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展。推動專業(yè)鎮(zhèn)從“一鎮(zhèn)一品”向“一鎮(zhèn)一品一特色服務(wù)”提升，促進五金模具、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群向價值鏈高端延伸。推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。設(shè)立10億元的扶持次發(fā)達鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金池。用好三年6.4億元市內(nèi)幫扶資金，力爭年內(nèi)70%的次發(fā)達村經(jīng)營性純收入達到300萬元。探索搭建集體經(jīng)濟與實業(yè)投資、金融信托等機構(gòu)的合作平臺，推動集體經(jīng)濟從單一的物業(yè)租賃向物業(yè)型、服務(wù)型和投資型多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，探索建立“效益決定分配、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)、可增可減”的股東分紅機制。
五、全面啟動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施及城市配套規(guī)劃建設(shè)，進一步提升城市品質(zhì)和內(nèi)涵
以強化中心城區(qū)功能為先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進市域頂層設(shè)計。抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、國家住建部城市總體規(guī)劃改革試點等契機，推進“多規(guī)融合”，力爭中心城區(qū)土規(guī)、城規(guī)重合率達90%以上。探索組團規(guī)劃編制和控規(guī)編制改革，開展城市密度分區(qū)和容積率專題研究，加強對中心城區(qū)、松山湖核心片區(qū)等開發(fā)強度的控制和引導(dǎo)。推進南城國際商務(wù)區(qū)等重點單元規(guī)劃建設(shè)，探索對同沙生態(tài)公園周邊片區(qū)、東江大橋至環(huán)城西路的濱水片區(qū)實施綜合規(guī)劃開發(fā)，研究推動?xùn)|莞水道、厚街水道、汾溪河的綜合改造。研究松山湖大道、環(huán)城路、東部快速路、新城大道、生態(tài)園大道等道路連接體系的綜合改造提升。啟動市中心主干道交通改造工程，新建和打通支線道路，研究緩解市區(qū)交通擁堵的系統(tǒng)改造和治理方案。
加快軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進贛深客專東莞段建設(shè)。加快穗莞深、佛莞惠等城際軌道和地鐵1號線建設(shè)。加快1號線南延線（對接深圳6號線支線）、西延線（對接廣州5號線），2號線三期及南延線（對接深圳20號線），以及深圳13號線北延至松山湖的前期工作。優(yōu)化協(xié)調(diào)莞番高速線位，加快虎門二橋、莞番高速、深圳外環(huán)高速東莞段、?；⒏咚倩㈤T港支線二期、桑茶快線及延長線、中洪支線等建設(shè)改造。建成松山湖大道大朗段。推進環(huán)莞快速路建設(shè)，力爭年內(nèi)二期建成通車，加快推進三期建設(shè)。研究推動市區(qū)至松山湖第二通道的規(guī)劃建設(shè)。加快疏港大道延長線建設(shè)，啟動望沙路升級改造、水鄉(xiāng)地區(qū)橫向通道工程建設(shè)。推進東莞站配套工程、新沙港區(qū)二期工程等建設(shè)。試點推進海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。啟動電網(wǎng)升級行動。
實施打通斷頭路行動計劃。建成梨川大橋、東寶河新安大橋。加強穗深莞惠交通對接，加快東平東江大橋、龍江東江大橋、金龍路、恒心路、黃江生態(tài)路等建設(shè)。加快市內(nèi)道路連通，抓好石龍南岸二橋改建、道滘大橋重建等工程。系統(tǒng)研究市際、市內(nèi)、鎮(zhèn)村等一批斷頭路的貫通方案，逐步啟動實施。
加快城市更新連片改造和TOD開發(fā)建設(shè)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新工作的體制機制。出臺連片改造專項政策。建立城市更新成效與新增用地指標(biāo)分配掛鉤制度。加快東城黃旗南、萬江龍灣濱江等5個共約1.4萬畝的片區(qū)改造。新啟動南城東華、長安科技商務(wù)區(qū)等8個共約3萬畝的片區(qū)改造。支持東城“33小鎮(zhèn)”、鳒魚洲、常平科技加速園、黃江裕元靈獅小鎮(zhèn)等舊工業(yè)區(qū)活化更新。探索推進掛影洲圍的統(tǒng)籌開發(fā)。每個次發(fā)達鎮(zhèn)至少實施1個城市更新項目，其他鎮(zhèn)街實施2—3個。啟動虎門站、東莞西站、東莞火車站、東莞東站、松山湖北站、黃江北站等TOD開發(fā)試點，示范帶動全市TOD開發(fā)。
推進魅力小城和美麗幸福村居建設(shè)。出臺實施魅力小城建設(shè)三年行動計劃，選擇若干片區(qū)重點單元作為示范試點，切實加強產(chǎn)業(yè)指引、空間規(guī)劃和資金支持，推進一批規(guī)劃建設(shè)有品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色的魅力小城建設(shè)。啟動美麗鄉(xiāng)村特色連片示范建設(shè)。力爭完成100個村（社區(qū)）美麗幸福村居建設(shè)。推動麻涌、樟木頭、清溪等鎮(zhèn)創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。
按照“建管結(jié)合、重在管理”的思路，大力整治交通擁堵問題。完善多部門聯(lián)動的交通工作機制。優(yōu)先發(fā)展公共交通。完善提升樞紐站、換乘站的規(guī)劃建設(shè)。做好軌道交通站點與公交的銜接。優(yōu)化公交線路、班次和服務(wù)水平。試行政府購買公交服務(wù)運營模式。出臺網(wǎng)約車管理細(xì)則。研究通過增設(shè)掉頭立交等微治理手段，對交通擁堵路段實施系統(tǒng)改造。建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，提高交通管理信息化水平。
加強城市精細(xì)化管理。深入推進城市執(zhí)法體制改革。建立城鄉(xiāng)環(huán)境“六整治”長效機制。出臺戶外廣告設(shè)置、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法規(guī)規(guī)章，建全城市管理考核評價機制。嚴(yán)格控制新增“兩違”。對歷史遺留違法建筑摸清底數(shù)、建立臺賬，探索實施分類處理，修訂產(chǎn)權(quán)補辦手續(xù)辦法，逐步消化存量違法建筑。
深化投融資體制改革。編制中長期政府投融資規(guī)劃。完善政府債務(wù)管理。推廣應(yīng)用PPP模式，探索政府購買服務(wù)。創(chuàng)新交通、環(huán)保、園區(qū)開發(fā)、民生項目的投融資模式。優(yōu)化整合市屬金融企業(yè)股權(quán)。進一步增強市屬國有企業(yè)的融資能力。梳理盤活各類國有和集體閑置資產(chǎn)。深化市屬國資國企改革，推進國有資產(chǎn)重組，增強在公益性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的支撐保障作用。