（四）深化重點領(lǐng)域改革，推動形成全面開放格局，增強(qiáng)“四個遼陽”建設(shè)動力

全面優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善權(quán)責(zé)清單。深化行政審批制度改革，持續(xù)完善和再造審批流程。提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管水平，推動形成以信用為核心的監(jiān)管新模式。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)全市行政審批“一張網(wǎng)”。優(yōu)化政府采購、工程招標(biāo)交易流程，建成全市公共資源交易平臺。繼續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年活動，深入整治“七病一癥”，力爭實現(xiàn)市場主體、稅收、投訴“兩增一減”，營造更好、更優(yōu)的“遼陽氣候”。

深化重點領(lǐng)域改革。因企施策，依法處置僵尸企業(yè)。穩(wěn)步實施廠辦大集體改革，做好“三供一業(yè)”分離移交后續(xù)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。深入推進(jìn)市與縣（市）區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適時啟動消費稅體制改革。防范地方金融風(fēng)險，化解存量政府債務(wù)。加快實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面推行河長制，出臺實施《河長制實施方案》和《一河一策治理及保護(hù)方案》。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)商事、事業(yè)單位、供銷社等領(lǐng)域改革。

全面提升對外開放水平。加快出口基地建設(shè)，壯大出口規(guī)模。提升出口質(zhì)量和附加值，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打入國際市場。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展境外投資。落實一批利用外資項目，帶動企業(yè)嵌入全球鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。全面實施沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展遼陽三年攻堅計劃，推進(jìn)與沈陽產(chǎn)業(yè)對接、要素整合、政策共享。按照現(xiàn)代化國際化城市的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)與沈陽同質(zhì)化同城化發(fā)展。加強(qiáng)與江蘇南通對口合作。

（五）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，展現(xiàn)“四個遼陽”建設(shè)風(fēng)貌

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。啟動新一輪城市總規(guī)修編，高標(biāo)準(zhǔn)編制重點區(qū)域城市設(shè)計和控詳規(guī)，進(jìn)一步完善各類專項規(guī)劃，劃定生態(tài)控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，切實增強(qiáng)城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和生長性。

不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加速東遼陽老工業(yè)區(qū)搬遷改造，全線貫通宏偉路。加快推進(jìn)大型人防公交樞紐、西環(huán)、西部路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保北部路網(wǎng)竣工通車。維修改造一批街巷道路，繼續(xù)打通城市斷頭路。擴(kuò)容改造垃圾處理場，啟動垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作。繼續(xù)實施綠化、美化、亮化工程，加快燃?xì)狻⒐┧⒐╇姟⒐岬然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

全面加強(qiáng)城市治理。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展城管執(zhí)法專項整治行動，大力推進(jìn)創(chuàng)建工作常態(tài)化。深化城管執(zhí)法體制改革，完成新增執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)移交任務(wù)，全部下放適合區(qū)政府行使的城市建設(shè)管理權(quán)限。

加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，享受公共服務(wù)均等化待遇。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃實施，堅持因地制宜、一鎮(zhèn)一策，加速推進(jìn)佟二堡、小北河等省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)一批宜業(yè)、宜居、宜游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造競爭新優(yōu)勢，培育“四個遼陽”建設(shè)引擎

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與“兩院十?！睂?，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，著力打造沈陽科技成果轉(zhuǎn)化的承接地。加快國家、省重點實驗室和中試基地建設(shè)，推動鋼鐵共性技術(shù)創(chuàng)新中心與企業(yè)良性互動。完善科技成果轉(zhuǎn)化O2O服務(wù)平臺，促成科技成果轉(zhuǎn)化項目30項。

打造創(chuàng)新高地。完善鼓勵科技創(chuàng)新意見，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍。做大做強(qiáng)科技信貸擔(dān)保資金規(guī)模，推動企業(yè)增加科技投入。支持向陽工業(yè)集中區(qū)晉升省級高新區(qū)、遼峰小鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級農(nóng)高區(qū)。新增高新技術(shù)企業(yè)20家。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮高端人才隊伍創(chuàng)新引領(lǐng)作用，爭取更多高端人才落戶我市。選派30名工業(yè)科技特派員和專家入駐重點企業(yè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。建設(shè)一批省市級雙創(chuàng)示范基地。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，助力市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（七）加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，切實優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅守 “四個遼陽”建設(shè)理念

全面治理大氣污染。持續(xù)開展“清風(fēng)治霾”行動，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推廣清潔能源，淘汰燃煤鍋爐111臺，實施農(nóng)村“煤改氣”試點工程。全面加強(qiáng)秸稈禁燒工作，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。