——二零一八年一月二十六日在海南省第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

海南省省長(zhǎng) 沈曉明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

過(guò)去的五年，是海南發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。習(xí)近平總書記兩次視察海南，殷切期望我們要以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國(guó)海南篇章。

五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以國(guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，完成了本屆政府工作目標(biāo)任務(wù)。2017年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元，五年間邁上兩個(gè)千億臺(tái)階，是2012年的1.5倍，年均增長(zhǎng)8.1%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7179美元，是2012年的1.4倍，年均增長(zhǎng)7.2%;地方一般公共預(yù)算收入674.1億元，是2012年的1.6倍，年均增長(zhǎng)10.5%;固定資產(chǎn)投資4125.4億元，是2012年的1.9倍，年均增長(zhǎng)15.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1618.8億元，是2012年的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.1%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的24.9∶28.2∶46.9調(diào)至22.0∶22.3∶55.7，第三產(chǎn)業(yè)提高8.8個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)30817元、12902元，年均分別增長(zhǎng)8.6%、10.5%。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持改革開放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招，海南在全國(guó)大局中的地位進(jìn)一步凸顯。在全國(guó)率先開展省域“多規(guī)合一”改革，省總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，成立省和市縣規(guī)劃委員會(huì)，中央肯定我省“多規(guī)合一”改革是“邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，累計(jì)減少審批事項(xiàng)1206項(xiàng)，減幅80.4%，開展園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”改革試點(diǎn)，建成全省“一張審批網(wǎng)”，新增市場(chǎng)主體31.8萬(wàn)戶。完成農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，通過(guò)農(nóng)場(chǎng)設(shè)“居”，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)屬地化，農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理，“八八”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，改制后的農(nóng)場(chǎng)公司全部實(shí)現(xiàn)盈利。司法體制改革完成兩批法官、一批檢察官入額工作，健全司法人員職業(yè)保障，省以下法院和檢察院財(cái)物由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。國(guó)資國(guó)企質(zhì)量效益明顯提升。穩(wěn)妥推進(jìn)行政體制改革，三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，儋州升格地級(jí)市。整合建立全省統(tǒng)一的“12345”政府綜合服務(wù)平臺(tái)，城市管理質(zhì)量和水平有效提升。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅制度改革，調(diào)整完善省與市縣財(cái)政體制，探索推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，不斷深化預(yù)算管理制度改革，逐步健全地方稅體系，全面落實(shí)“營(yíng)改增”改革和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)188.1億元。完成鹽業(yè)體制改革。人才發(fā)展體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生、教育、文化、林業(yè)、空域精細(xì)化管理等改革取得重要進(jìn)展。

搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作，國(guó)際航線由12條拓展到57條，開通國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)航線337條、郵輪航線14條。離島免稅購(gòu)物的額度、品種、受惠對(duì)象、政策效應(yīng)進(jìn)一步放大。海關(guān)檢驗(yàn)檢疫融入全國(guó)通關(guān)一體化，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”全面推廣應(yīng)用。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家總體外交大局，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會(huì)、瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中非合作圓桌會(huì)議等重要主場(chǎng)外交活動(dòng)的服務(wù)保障工作。不斷深化與周邊國(guó)家和港澳臺(tái)合作。三沙市政權(quán)建設(shè)、民事設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要突破，南海島礁建設(shè)積極推進(jìn)，永興島機(jī)場(chǎng)民航公務(wù)包機(jī)開通，出版刊播《南海更路簿》系列作品，切實(shí)履行了南海維權(quán)維穩(wěn)保護(hù)開發(fā)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。文昌航天發(fā)射場(chǎng)、中科院深海研究所建成并投入使用。

五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的十二個(gè)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，全域旅游示范省創(chuàng)建順利開展，旅游市場(chǎng)整治成效顯著，在全國(guó)率先設(shè)立旅游法庭、旅游警察，年接待游客總?cè)藬?shù)從3320.4萬(wàn)人次躍升到6745萬(wàn)人次，旅游總收入從379.1億元增長(zhǎng)到812億元，年均分別增長(zhǎng)11.5%和15.4%，2017年入境游客人數(shù)突破100萬(wàn)人次。多措并舉推動(dòng)入境游客增速高于國(guó)內(nèi)游客增速，旅游收入增速高于旅游人次增速，旅游業(yè)質(zhì)量效益不斷提升。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，“五基地一區(qū)”建設(shè)成效明顯，國(guó)家南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業(yè)落戶。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并運(yùn)行，成美國(guó)際醫(yī)學(xué)中心等項(xiàng)目相繼建成。

金融服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增加值年均增長(zhǎng)15.3%，社會(huì)融資規(guī)模增加6300億元，海南銀行等10家法人金融機(jī)構(gòu)正式營(yíng)業(yè)，新增47家企業(yè)分別在主板、“新三板”掛牌上市?！皟蓚€(gè)暫?！闭{(diào)控政策成效明顯，商品住宅庫(kù)存下降至合理區(qū)間，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。會(huì)展、現(xiàn)代物流、文體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海洋、醫(yī)藥、低碳制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。南海海洋資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行。設(shè)立省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、美安科技新城等六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。