（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)化水利、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)四條主線，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田838萬畝，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積增加400萬畝，特色作物面積增加300萬畝。啟動(dòng)實(shí)施千萬頭生豬養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，釋放畜牧業(yè)新增產(chǎn)能，延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。辦好第四屆國際乳業(yè)合作大會(huì)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民合作社由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型全面轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。完成土地確權(quán)登記頒證驗(yàn)收。落實(shí)“三權(quán)”分置制度，盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地，探索宅基地有償使用制度。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把大宗原糧更多轉(zhuǎn)化為加工后的小包裝農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、物流、快遞、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。黑龍江大米網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)60億元以上營業(yè)收入目標(biāo)，成為龍江代表性的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。每個(gè)市縣要至少培育一個(gè)有影響力的品牌、運(yùn)營好一個(gè)有影響力的自建電商平臺(tái)。繼續(xù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。依托五常大米以及富硒米、鴨稻米、蟹稻米、鵝玉米等提升高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。暢通農(nóng)村物流通道。實(shí)現(xiàn)光纖寬帶全覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋95%以上行政村。依托資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)“三減”示范面積，落實(shí)500萬畝耕地輪作試點(diǎn)。推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，加快發(fā)展有機(jī)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快生活垃圾集中處理和生活污水處理，努力改善村容村貌。

提高鄉(xiāng)村治理水平。加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度。推動(dòng)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。以自治、法治、德治結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。有序推進(jìn)村屯整合。

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。把精準(zhǔn)要求貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。把握“三保障”核心標(biāo)準(zhǔn)，守住底線。著力解決因病致貧、飲水安全、住房安全、教育均衡等問題。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，針對我省地域遼闊、自然村屯與縣鄉(xiāng)距離較遠(yuǎn)，組織貧困戶通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品初加工、庭院種植養(yǎng)殖等在村里干起來。落實(shí)好幫扶責(zé)任。擴(kuò)大扶貧小額信貸投放。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。全省實(shí)現(xiàn)脫貧15萬人。

（三）以提高市場化程度為目標(biāo)全面深化改革

深化“放管服”改革。繼續(xù)減少審批程序和環(huán)節(jié)。全省推開市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。政府定價(jià)收費(fèi)全部納入清單管理，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，加強(qiáng)壟斷性行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。推進(jìn)“多證合一”“證照分離”。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與基層辦事大廳結(jié)合起來，最大程度方便群眾辦事。提高事中事后監(jiān)管有效性。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。哈爾濱新區(qū)要為全省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能作出示范。開展好與廣東省對口合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我省市場化水平。

完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。淘汰煤炭落后產(chǎn)能，推進(jìn)582處煤礦整頓關(guān)閉和企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)控和消化商品房庫存。繼續(xù)降低制度性交易成本、要素成本。提高物流企業(yè)規(guī)模和競爭力，靠規(guī)模效益整體降低全省物流成本。定期公開組織電力企業(yè)與用電大戶對接，擴(kuò)大電力市場化交易比例。

加大國有企業(yè)改革力度。龍煤集團(tuán)要繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)部管理，合理配置井上井下人員，清收欠款，盤活投資，加快產(chǎn)能補(bǔ)充。省屬國企完成15家子公司混改任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，加快盤活國企閑置資產(chǎn)。農(nóng)墾、森工改革要大力轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)政企分開，發(fā)展新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾要按照墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化方向，借助北大荒、九三、完達(dá)山等優(yōu)勢品牌，打造水稻、大豆、玉米、畜牧業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)板塊，努力成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“航母”。森工要在保護(hù)好森林資源的前提下，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、旅游康養(yǎng)、食品加工、木材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持一重、哈電等駐省央企改革。穩(wěn)妥推進(jìn)大慶油田公司“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交。

大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)偏弱是制約我省發(fā)展的主要因素之一，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，扶持壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)新增長點(diǎn)的民營骨干企業(yè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)組織作用，完善各級政府及相關(guān)部門與民營企業(yè)的定期交流互動(dòng)機(jī)制。完善公平競爭的市場環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，樹立民營企業(yè)守法誠信經(jīng)營的良好形象。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，定期發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)，努力破解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。推進(jìn)龍江企業(yè)家發(fā)展計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)、扶持、培育有潛力和競爭力的企業(yè)家，引導(dǎo)加快完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，廣泛應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，加強(qiáng)營銷，吸引優(yōu)秀人才，提升企業(yè)競爭力，真正使民營企業(yè)成為龍江振興發(fā)展的重要力量。

推進(jìn)事業(yè)單位改革。貫徹中央改革要求，公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，推進(jìn)具備條件的“雙法人”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。探索多種路徑激發(fā)事業(yè)單位人力資源活力。開展同類事業(yè)單位合并整合。繼續(xù)嚴(yán)控事業(yè)單位編制使用。

繼續(xù)推進(jìn)公共資源配置市場化改革。堅(jiān)持公開招標(biāo)、拍賣等市場化方式配置政府掌握的公共資源，將經(jīng)營不善、預(yù)期收益低的公共資源推向市場。發(fā)布統(tǒng)一交易目錄并通過統(tǒng)一平臺(tái)公開公正進(jìn)行市場化競爭性配置。

提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。繼續(xù)引入各類金融機(jī)構(gòu)特別是非銀行金融機(jī)構(gòu)。加大金融對工業(yè)、中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村電商、畜牧業(yè)等發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模和品種。支持已上市企業(yè)再融資。加大對52家接近上市條件企業(yè)的扶持推進(jìn)力度，每個(gè)市地都要列出進(jìn)入上市梯隊(duì)準(zhǔn)備的企業(yè)名單和資產(chǎn)證券化項(xiàng)目。完成龍江銀行引入90億元戰(zhàn)略投資混改。完成23家農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革。促進(jìn)成立民營銀行。發(fā)揮好新成立的金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、地方資產(chǎn)管理公司作用。繼續(xù)降低銀行貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率，確保企業(yè)融資成本保持在合理水平。

（四）強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，深入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

黑龍江整體生態(tài)化是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段極其寶貴的優(yōu)勢資源，要樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，為龍江全面振興和持久發(fā)展提供生態(tài)保障和財(cái)富源泉，造福子孫后代。

科學(xué)界定自然保護(hù)區(qū)和濕地邊界，依法有序推進(jìn)退耕還林還草還濕。完成營林117萬畝。推進(jìn)東北虎豹國家公園試點(diǎn)。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。開展國土、環(huán)保、城建等“多規(guī)合一”試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)保督察和問責(zé)。二氧化硫、氮氧化物排放總量和PM2.5濃度值完成國家考核指標(biāo)。按照“宜并則并、宜氣則氣、宜電則電”次序，推進(jìn)清潔能源取暖。繼續(xù)推動(dòng)燃煤小鍋爐改造、淘汰和并網(wǎng)工作，現(xiàn)有燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造。加大投入，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。全面落實(shí)河長制、湖長制，加強(qiáng)松花江污染防治，加大對阿什河、肇蘭新河等重點(diǎn)支流綜合整治，加強(qiáng)興凱湖、五大連池等良好生態(tài)湖泊保護(hù)。國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到考核要求。實(shí)施飲用水源地專項(xiàng)治理行動(dòng)。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。全面準(zhǔn)確掌握黑土資源現(xiàn)狀和變化趨勢，通過工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等手段實(shí)施黑土戰(zhàn)略性保護(hù)。

（五）堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。禁止各種違規(guī)舉債行為，堅(jiān)決制止政府隱性債務(wù)增量，減少債務(wù)存量。推動(dòng)國有企業(yè)兼并重組、市場化債轉(zhuǎn)股，提高直接融資比重。加大信用風(fēng)險(xiǎn)整治力度。履行地方政府金融監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決打擊非法集資等各類非法金融活動(dòng)。各級政府要強(qiáng)化擴(kuò)面征繳和支出管理，盤活國有資產(chǎn)存量，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在國家支持下確保養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放。依法依規(guī)公平公正做好稅收征管。