——2018年1月26日在吉林省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

景俊海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。

一、本屆政府工作回顧和2017年發(fā)展情況

本屆省政府任期的五年，是吉林振興發(fā)展很不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，按照省委部署，省政府和全省干部群眾一道，深入實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十二五”規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施“十三五”規(guī)劃，吉林老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)與活力，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

過去五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的11939.2億元增加到2017年的15288.9億元，跨越4個(gè)千億元臺(tái)階。一汽大眾奧迪Q工廠一期工程等一批重大產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目相繼落地建成，固定資產(chǎn)投資年均規(guī)模保持在萬億元以上，民間投資占比超過70%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.5%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高，達(dá)到60%左右?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快建設(shè)，糧食總產(chǎn)連續(xù)五年超過700億斤。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，長(zhǎng)春新區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐作用明顯增強(qiáng)，“吉林一號(hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射，目前在軌運(yùn)行衛(wèi)星達(dá)到10顆，長(zhǎng)客公司生產(chǎn)的“復(fù)興號(hào)”新一代高鐵投入運(yùn)營(yíng)，一批國(guó)內(nèi)外專家、知名科學(xué)家等高端人才走進(jìn)吉林，累計(jì)申請(qǐng)專利7.7萬件、授權(quán)4.3萬件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%。

過去五年，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，質(zhì)量效益持續(xù)提升。堅(jiān)持“加減乘除”一起做，“有中生新、無中生有”一起抓，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)振興工程扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥健康、裝備制造、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吉林市獲批成為全國(guó)首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)破繭而出、發(fā)展動(dòng)力蓄勢(shì)增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)深入推進(jìn)，增加值占比提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到44.8%。冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“白雪換白銀”初步顯現(xiàn)。地方級(jí)財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)定在千億級(jí)水平。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局，中東西“三大板塊”呈現(xiàn)出融合互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的發(fā)展態(tài)勢(shì)，吉林中部（長(zhǎng)春－吉林－松原）獲批成為全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，東部綠色產(chǎn)業(yè)、沿邊開放等先導(dǎo)工程新開工10億元以上項(xiàng)目超過50個(gè)，西部河湖連通工程獲批并全面開工建設(shè)，濕地湖泊恢復(fù)改善面積超過1500平方公里。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，高速公路、鐵路里程分別新增867公里、634公里，“一主多輔”機(jī)場(chǎng)格局基本形成。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)獲批建設(shè)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，單位GDP能耗累計(jì)下降31.4%。

過去五年，改革開放不斷深化，發(fā)展活力持續(xù)釋放。經(jīng)濟(jì)體制等重點(diǎn)改革取得重大進(jìn)展。本屆政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，“放管服”改革深入實(shí)施，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建成運(yùn)營(yíng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果。國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，扭虧增盈基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)深入開展。司法體制改革走在全國(guó)前列。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)9.1%。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，成功舉辦三屆中國(guó)－東北亞博覽會(huì)、兩屆全球吉商大會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)出口總額累計(jì)完成6869億元。

過去五年，民生實(shí)事全面實(shí)施，人民生活持續(xù)改善。累計(jì)完成200余項(xiàng)重大民生實(shí)事，投入民生資金12981億元，占全省財(cái)政支出總量的80.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速均為7.3%。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)269.5萬人。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，五年成功減貧141.7萬人，貧困發(fā)生率從11.3%下降到1.3%。340萬城鄉(xiāng)居民住房條件得到根本改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系更加完善。實(shí)施“吉青·關(guān)愛青少年大病救治工程”，免費(fèi)成功救治7500多名農(nóng)村貧困心臟病患者。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，“平安吉林”加快建設(shè)，食品藥品等安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

各位代表！

剛剛過去的2017年，全省廣大干部群眾深入落實(shí)黨的十九大精神，按照省第十一次黨代會(huì)部署，搶抓機(jī)遇，奮勇前行，吉林全面振興邁出新步伐。

（一）千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念，推動(dòng)質(zhì)量效益提升，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性變化充分顯現(xiàn)，發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)換擋，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.3%。開展“抓環(huán)境、抓項(xiàng)目、抓落實(shí)”行動(dòng)，取得積極成效。出臺(tái)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)20條政策，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%。服務(wù)業(yè)增加值占比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)21%。開展項(xiàng)目“早落地、早開工、早見效”等行動(dòng)，康乃爾60萬噸甲醇制烯烴一期工程等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，長(zhǎng)白快速鐵路開通，長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)雙高速全線通車，松原、白城機(jī)場(chǎng)成功通航，吉林至扎魯特特高壓配套工程竣工。培育信息消費(fèi)等熱點(diǎn)，農(nóng)村電商、跨境電商等電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)37%。開展國(guó)際市場(chǎng)開拓行動(dòng)計(jì)劃，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，糧食總產(chǎn)達(dá)到744億斤。引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植面積增長(zhǎng)27.9%，帶動(dòng)農(nóng)民增收23.6億元。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田233萬畝。農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作基本完成，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比提高5個(gè)百分點(diǎn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，改造農(nóng)村廁所15.1萬戶，建成美麗鄉(xiāng)村116個(gè)。長(zhǎng)春、吉林等11個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)有序推進(jìn)，22個(gè)省級(jí)特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著?？h域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右。

（三）全面深化改革開放，影響力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，退出煤炭產(chǎn)能266萬噸，全面完成“地條鋼”取締工作，商品住房去庫(kù)存三年任務(wù)兩年完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程再造扎實(shí)推進(jìn)。深化商事制度改革，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)8.1%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7%。堅(jiān)持分類實(shí)施國(guó)企改革，駐吉央企綜合改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，一汽集團(tuán)、吉化公司產(chǎn)值分別增長(zhǎng)10.6%、19.5%。省屬國(guó)企全面深化改革，吉煤集團(tuán)產(chǎn)值增長(zhǎng)35.1%。醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。“絲路吉林”大通道加快建設(shè)，通化國(guó)際內(nèi)陸港貨物吞吐量達(dá)到560萬噸，鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶啟動(dòng)實(shí)施。成功舉辦外交部吉林全球推介、第十一屆中國(guó)－東北亞博覽會(huì)等活動(dòng)，啟動(dòng)與浙江省、天津市對(duì)口合作。成立東北地區(qū)首家民營(yíng)銀行，廣發(fā)銀行、渤海銀行在我省開設(shè)省級(jí)分行，一批戰(zhàn)略投資者選擇吉林、投資吉林，增強(qiáng)了吉林的影響力。

（四）下大氣力保障和改善民生，人民福祉不斷增加。全部?jī)冬F(xiàn)承諾的28件民生實(shí)事。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.7%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)6.8%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.2萬人，完成年度計(jì)劃的106.4%。實(shí)現(xiàn)664個(gè)貧困村退出、16.3萬人脫貧。改造各類棚戶區(qū)11.9萬套，惠及33萬人。81.2萬農(nóng)村居民飲水安全保障能力得到鞏固提升。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)8.8%、9.4%。堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察要求，立行立改，群眾環(huán)保信訪案件辦結(jié)率達(dá)到96%。清潔空氣、水體、土壤行動(dòng)計(jì)劃深入開展，河流全部有了各自的河長(zhǎng)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。60個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收，吉林大學(xué)入選世界一流大學(xué)建設(shè)高校，東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)入選世界一流學(xué)科建設(shè)高校?！敖】瞪睢倓?dòng)吉林”系列活動(dòng)扎實(shí)開展。法定傳染病發(fā)病率全國(guó)最低。精心維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)主要指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。開展信訪積案化解攻堅(jiān)，信訪總量下降18.9%?！捌桨布帧奔涌旖ㄔO(shè)，社會(huì)治安大局和邊境地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定。軍民融合深度發(fā)展，雙擁共建取得新成效。奪取了防洪抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建的重大勝利。援疆、援藏工作扎實(shí)推進(jìn)。文化、廣播影視、新聞出版、外事僑務(wù)、港澳、民族宗教、老齡、殘疾人、地方志、中醫(yī)藥、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，政府系統(tǒng)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”不斷增強(qiáng)。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案7部，制定政府規(guī)章5部。辦理人大代表建議221件、政協(xié)提案301件。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)糾正“四風(fēng)”。機(jī)構(gòu)編制又一年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察，推動(dòng)政府系統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，讓人民群眾真正感受到政風(fēng)之變。

這些成績(jī)來之不易，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)指引的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、凝心聚力的結(jié)果，是各地、各部門和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向解放軍駐吉部隊(duì)、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心、支持吉林振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

回顧五年來的生動(dòng)實(shí)踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)、得到了一些有益啟示：一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)。黨的十八大以來，吉林振興發(fā)展的顯著成就，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)縮影，彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量。只有高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，我們才不會(huì)在前進(jìn)的征程上迷失方向，無論遇到多大的挑戰(zhàn)和困難都會(huì)一往無前、奪取最終的勝利。二是必須堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。吉林過去五年所走的發(fā)展之路，實(shí)質(zhì)都是創(chuàng)新之路。無論從吉林的發(fā)展條件、體制機(jī)制、供需結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境看，還是從推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求看，都需要增強(qiáng)創(chuàng)新思維，深化創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，下好創(chuàng)新這步先手棋。這是新時(shí)代我們走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路的關(guān)鍵。三是必須堅(jiān)持以造福人民為最大政績(jī)。五年來我們所有工作的歸宿都是為了人民。實(shí)踐表明，最有品質(zhì)的發(fā)展，是讓人民更加富裕；最有效果的改革，是讓人民得到實(shí)惠；最具公平正義的社會(huì)，是讓人民生活得更有尊嚴(yán)；最好最美的環(huán)境，是讓人民舒適順心、幸福安康。在決勝全面小康、建設(shè)幸福美好吉林的進(jìn)程中，必須始終把為人民造福的事情真正辦到位，時(shí)刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。過去五年，本屆政府取得的成績(jī)，是在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下一點(diǎn)一滴積累起來的，凝結(jié)著歷任省長(zhǎng)和班子成員以及各級(jí)政府干部職工的辛勤汗水。振興吉林、發(fā)展吉林要靠一代又一代人的持續(xù)奮斗。我們的責(zé)任，就是接過歷史的接力棒，傳承優(yōu)良作風(fēng)，緊跟時(shí)代步伐，一屆接著一屆干，不喊口號(hào)，久久為功，腳踏實(shí)地，堅(jiān)韌不拔，以“功成不必在我”的境界，奮力書寫吉林全面振興發(fā)展新的時(shí)代篇章。

同時(shí)，我們清醒地看到，推動(dòng)吉林全面振興發(fā)展仍面臨不少困難和問題。老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制問題仍然突出，深化改革、理順體制、搞活機(jī)制任務(wù)十分艱巨；經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，創(chuàng)新能力不足，不平衡不充分的發(fā)展問題比較突出；財(cái)政收支矛盾依然很大，城鄉(xiāng)居民增收渠道需進(jìn)一步拓展；民生領(lǐng)域還有不少短板，生態(tài)環(huán)境問題仍很突出，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)不容樂觀，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在；少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳，服務(wù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，攻堅(jiān)克難辦法不多，政府自身建設(shè)需要不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需持續(xù)用力。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，一定采取有效措施，切實(shí)加以解決。