二、今后五年工作總體安排

當(dāng)前，山西已進(jìn)入深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。綜觀國內(nèi)外形勢，我省面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上看，山西正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。伴隨著新時代新征程的前進(jìn)步伐，山西2020年要與全國同步全面建成小康社會，2030年要基本完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)，2035年要與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這是山西現(xiàn)代化進(jìn)程中三個重要的歷史節(jié)點(diǎn)。

今后五年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略牽引作用，圍繞建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

總體目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯改善，創(chuàng)新驅(qū)動能力切實(shí)增強(qiáng)，改革開放廣度和深度不斷拓展，文化軟實(shí)力顯著提升，人民生活水平普遍提高，社會事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。到2022年，制造業(yè)增加值占GDP比重由12%提高到15%，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由15%下降到11%，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由8%提高到11%，開發(fā)區(qū)增加值占GDP比重由15%提高到35%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由49%提高到54%。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位次前移，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到全國平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重由9%提高到16%。森林覆蓋率達(dá)到23.5%以上。主要約束性指標(biāo)完成國家下達(dá)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口到2020年全部脫貧。

按照上述目標(biāo)要求，抓好以下重點(diǎn)工作。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持供改與綜改相結(jié)合這一主線，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予轉(zhuǎn)型綜改的時代內(nèi)涵，發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的治本良方作用和轉(zhuǎn)型綜改的戰(zhàn)略牽引作用，深化“三去一降一補(bǔ)”，破除無效供給，培育新動能，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，著力推進(jìn)具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，破解資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展難題、結(jié)構(gòu)性矛盾突出地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展難題、生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展難題、內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展難題、欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展難題，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素配置、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營商環(huán)境等領(lǐng)域推出一批先行先試重大改革事項(xiàng)，構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)體系，形成一批制度性成果。

（二）建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。落實(shí)國務(wù)院42號文件各項(xiàng)任務(wù)，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為主攻方向，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，推動新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、通用航空、煤層氣、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展?；拘纬尚屡d產(chǎn)業(yè)快速成長、裝備制造業(yè)強(qiáng)力支撐、文化旅游業(yè)成為支柱、建筑業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要增長極、新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

（三）打造能源革命排頭兵。加快建設(shè)國家清潔能源基地，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動，推行能效領(lǐng)跑者制度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力提升新能源、清潔能源、可再生能源比重。推進(jìn)煤炭綠色低碳高效開發(fā)利用，堅(jiān)定走淘汰落后、減量置換、優(yōu)化升級、清潔利用之路。深化電力體制改革，增強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動煤層氣生產(chǎn)方式、管理體制變革，下大力氣打造我省能源體系中新的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)碳交易和礦業(yè)權(quán)市場化配置。瞄準(zhǔn)國際科技前沿，積極開展煤炭清潔轉(zhuǎn)化、煤層氣勘探開發(fā)利用、移動能源、低碳技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。擴(kuò)大能源領(lǐng)域開放，推進(jìn)產(chǎn)能、技術(shù)、裝備國際合作。

（四）構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。深度融入國家開放“大戰(zhàn)略”，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，差異化承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大與中部和周邊地區(qū)合作交流。弘揚(yáng)開放文化，激活開放基因，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展外向度，強(qiáng)化引資引技引智，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)大通道，打造對外開放大都市、大平臺，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在地方立法、優(yōu)惠政策、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面形成優(yōu)勢，營造國際化、法治化、便利化開放環(huán)境，打造制度建設(shè)、營商環(huán)境和服務(wù)創(chuàng)新高地，加快形成寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開放新格局。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，清除要素下鄉(xiāng)障礙，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同富裕。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)體系，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，注重傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部能力和素質(zhì)培訓(xùn)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

（六）打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。著眼經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，突出抓好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化高負(fù)債企業(yè)舉債約束，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，重視解決政府隱性債務(wù)，加強(qiáng)金融薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，打擊違法違規(guī)金融活動，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著眼到2020年脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝，聚焦深度貧困，著力解決區(qū)域性整體貧困，建立貧困地區(qū)和脫貧人口持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量和成效，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。著眼解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體殲滅戰(zhàn)、土壤污染防治持久戰(zhàn)，提高污染防治法治化、市場化、專業(yè)化水平，切實(shí)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（七）深化“放管服效”改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造“六最”營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。深化簡政放權(quán)，完善政府權(quán)責(zé)清單，深化行政審批制度改革，推動政府向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向基層放權(quán)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾和企業(yè)少跑腿。嚴(yán)格行政問責(zé)問效，加強(qiáng)和創(chuàng)新督查工作，推動工作落實(shí)，提高政府公信力、執(zhí)行力。

各位代表，今后五年中，我們一項(xiàng)光榮而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社會、如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。我們要對標(biāo)全面小康要求，著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高核心競爭力，夯實(shí)全面小康的物質(zhì)基礎(chǔ)；要著眼提升全面小康水平，推動社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)文化繁榮興盛，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，實(shí)施“健康山西”戰(zhàn)略，完善住房供應(yīng)和保障體系，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)民主法治建設(shè)，提升公共安全水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。這是新一屆政府的歷史性任務(wù)，我們要只爭朝夕、真抓實(shí)干，堅(jiān)定扛起這一歷史重任，完成這一歷史使命！