根據(jù)取得收入的依據(jù)不同，公共收入可分為公共權(quán)力收入和公共產(chǎn)權(quán)收入兩大部分。公共權(quán)力收入是依據(jù)國(guó)家的權(quán)力無(wú)償取得的收入，包括稅收收入、政府性基金、罰款和捐贈(zèng)收入；公共產(chǎn)權(quán)收入則是依據(jù)國(guó)家是公共產(chǎn)權(quán)所有者代表的身份而取得的收入，包括國(guó)有資產(chǎn)收益、政府性收費(fèi)和特許權(quán)收入。合理的公共收入結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要條件。無(wú)論是以公共權(quán)力為依托的稅收，還是以公共產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)收益，收與不收、收多收少、如何收取都會(huì)影響到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化公共收入結(jié)構(gòu)的過(guò)程，實(shí)際上也是加強(qiáng)公共收入管理的過(guò)程和規(guī)范社會(huì)分配秩序的過(guò)程。顯然，一個(gè)有序的政府分配格局對(duì)提升當(dāng)前的社會(huì)公平性將會(huì)產(chǎn)生積極的影響。
完善公共支出制度，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)近年來(lái)備受關(guān)注，并取得了顯著成效。與此相對(duì)應(yīng)的公共收入制度的改革在經(jīng)歷了最初的“認(rèn)識(shí)缺位”之后，2007年取得了突破性的進(jìn)展。
一、稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)
近年來(lái)，我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)迅猛，2007年是我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的又一年，預(yù)計(jì)全年的財(cái)政收入將突破5萬(wàn)億元，與2006年相比增收了12萬(wàn)億元，增收的財(cái)政收入相當(dāng)于1999年全年的財(cái)政收入。這說(shuō)明我國(guó)的公共收入結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的改革和調(diào)整，正走向規(guī)范化和合理化，稅收在公共收入中的主力軍作用得到了充分發(fā)揮。2007年，擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)、企業(yè)所得稅的合并、修訂城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅等稅種，將2004年開始的新一輪稅制改革推向高潮?？茖W(xué)發(fā)展的稅收制度的構(gòu)建，對(duì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)整收入分配秩序具有重要意義。
1統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅
2007年3月16日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法（草案）》經(jīng)十屆人大五次會(huì)議高票通過(guò)，將于2008年1月1日起正式實(shí)施。為了確保企業(yè)所得稅法的順利施行，2007年12月11日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第512號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》。這意味著在中國(guó)實(shí)行了十多年的內(nèi)外有別的兩套企業(yè)所得稅制度謝幕，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和多方博弈之后的新的企業(yè)所得稅法即將登上歷史舞臺(tái)。
新的企業(yè)所得稅法體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”，“兩個(gè)過(guò)渡”：統(tǒng)一稅法并適用于所有內(nèi)資外資企業(yè)；統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系；統(tǒng)一并規(guī)范稅收征管要求。新稅法還對(duì)享受現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的老企業(yè)和特定地區(qū)實(shí)行了兩類過(guò)渡政策。新企業(yè)所得稅法的頒布實(shí)施，對(duì)營(yíng)造各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，推進(jìn)稅制現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
2擴(kuò)大增值稅抵扣范圍改革試點(diǎn)
早在2004年7月1日，我國(guó)就在東北地區(qū)開始增值稅轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，截至2006年底，東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)企業(yè)共抵扣增值稅9062億元。為了平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)跨越式發(fā)展，中部六省部分城市比照東北老工業(yè)基地試行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策。2007年5月11日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》（財(cái)稅［2007］75號(hào)），確定自2007年7月1日起，對(duì)中部地區(qū)26個(gè)城市范圍內(nèi)屬于裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、采掘業(yè)、電力業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的增值稅一般納稅人實(shí)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策。其核心內(nèi)容是“實(shí)行應(yīng)繳增值稅增量計(jì)算，按季度辦理退稅的辦法”。目前中部地區(qū)26個(gè)城市8個(gè)行業(yè)所屬企業(yè)的資格認(rèn)定工作已經(jīng)完成，約33000戶企業(yè)已經(jīng)納入政策范圍，預(yù)計(jì)下半年抵扣欠稅和退稅的額度將達(dá)到72億元。
3改革城鎮(zhèn)土地使用稅
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地需求的不斷增加，土地價(jià)格不斷攀升，而城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)近20年來(lái)一直未做調(diào)整。2006年12月30日國(guó)務(wù)院第163次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》，對(duì)1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作了相應(yīng)修改，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。
4統(tǒng)一車船稅
針對(duì)我國(guó)一直適用內(nèi)外有別的車船稅，國(guó)務(wù)院決定開征車船稅以取代原車船使用牌照稅和車船使用稅。2006年12月27日國(guó)務(wù)院第162次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2007年1月1日起施行。《條例》針對(duì)車船使用牌照稅和車船使用稅存在的問(wèn)題，在適用范圍、稅收性質(zhì)、稅目稅額、減免稅范圍和征管等幾個(gè)方面進(jìn)行了完善。
5修訂耕地占用稅
2006年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)［2006］31號(hào)），提出要提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)征管，嚴(yán)格控制減免稅。中共十七大也提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地。在這樣的背景下，2007年12月6日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第511號(hào)令修訂了《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān)，將現(xiàn)行條例規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限都提高4倍左右，同時(shí)，為重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，《條例》規(guī)定，占用基本農(nóng)田的適用稅額還應(yīng)當(dāng)在上述適用稅額的基礎(chǔ)上再提高50%；加強(qiáng)了征收管理，明確了耕地占用稅的征收管理適用《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》。
６擴(kuò)大物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)
2003年10月，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出：“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)?！庇纱?，開征物業(yè)稅的多方探索開始展開。自2006年初開始，北京、深圳、南京、重慶等6個(gè)城市和地區(qū)對(duì)物業(yè)稅征收進(jìn)行試點(diǎn)，但試點(diǎn)仍處于“空轉(zhuǎn)”階段。2007年9月初，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)安徽、河南、福建和天津4省市為第二批物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)地區(qū)，物業(yè)稅的試點(diǎn)范圍已從六處擴(kuò)大到十處。
目前由于房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，物業(yè)稅被賦予“調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，降低房?jī)r(jià)”等“重任”，是與物業(yè)稅的性質(zhì)不相符的。由于物業(yè)稅具有穩(wěn)定的稅源，適合作為地方稅的主體稅種，這對(duì)健全地方稅體系，形成地方財(cái)政收入的內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制有重要意義。
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