二、國(guó)有產(chǎn)權(quán)收入制度改革
在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，對(duì)公共產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革中的最大問(wèn)題。公共產(chǎn)權(quán)所帶來(lái)的各種公共收入（占非稅收入大部分）與公共權(quán)力帶來(lái)的公共收入（主要為稅收收入）其實(shí)應(yīng)擺在同等重要的地位，如果認(rèn)為公共產(chǎn)權(quán)收入是“芝麻”，不值得去撿起來(lái)，那就不只是會(huì)帶來(lái)公共收入的流失，更重要的是會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)權(quán)虛置和社會(huì)不公。
2007年，我國(guó)加大公共產(chǎn)權(quán)收入制度改革力度，以公共產(chǎn)權(quán)所有者的身份，向中央企業(yè)收取國(guó)有資本收益、推進(jìn)非稅收入改革、完善石油特別收益金制度等一系列措施，強(qiáng)化公共產(chǎn)權(quán)的改革與保護(hù)，逐步建立和完善公共產(chǎn)權(quán)收入制度。
1向中央企業(yè)收取國(guó)有資本收益
1988年，“稅利分流”改革在重慶市和廈門(mén)市率先試點(diǎn)，政府分別以社會(huì)管理者職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能以不同實(shí)現(xiàn)形式參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)，前者為稅，后者為資產(chǎn)收益。在1994年的分稅制改革中，國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系得到調(diào)整和規(guī)范。國(guó)務(wù)院規(guī)定從1994年1月1日起，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一按國(guó)家規(guī)定的33%稅率交納所得稅，取消各種包稅的做法。逐步建立國(guó)有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤(rùn)上繳的分配制度。作為過(guò)渡措施，可根據(jù)具體情況，對(duì)1993年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上繳的辦法。事實(shí)上，這一過(guò)渡措施1993年一直延續(xù)至今，國(guó)企的利潤(rùn)在分稅制改革后便不再上繳。
中央企業(yè)在政府支持下發(fā)展很快，2003年度，中央企業(yè)的利潤(rùn)約3000億元，到了2004年，其運(yùn)行快速增長(zhǎng)、利潤(rùn)大幅提高，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入554977億元，比上年增長(zhǎng)258%；2005年169家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入673129億元，同比增長(zhǎng)198%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)62765億元，同比增長(zhǎng)279%；2006年利潤(rùn)達(dá)7500余億元，同比增長(zhǎng)近20%；國(guó)資委預(yù)計(jì)2007年全年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入可達(dá)到8萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約達(dá)7200億元，上繳稅金(含石油特別收益金)可達(dá)7000億元，資產(chǎn)總額可達(dá)到122萬(wàn)億元[ZW(http://news.eastday.com。[ZW)]。據(jù)世界銀行估計(jì)，如果中國(guó)國(guó)有企業(yè)交納48%的紅利，就能使政府免除全國(guó)所有孩子當(dāng)年的學(xué)費(fèi)；如果國(guó)有企業(yè)50%的利潤(rùn)納入財(cái)政預(yù)算，就能使政府對(duì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加80%以上。
政府作為國(guó)有資產(chǎn)的股東代表，應(yīng)與其他股東代表一樣享有同樣的收益要求權(quán)和收益分配權(quán)。2007年12月11日，財(cái)政部國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定中央政府管理的一級(jí)企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國(guó)有資本收益。中央企業(yè)上繳利潤(rùn)，根據(jù)不同行業(yè)，分三類(lèi)執(zhí)行：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，上交比例為10%；鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，上交比例為5%；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例三年后再定。
中央企業(yè)利潤(rùn)分紅是國(guó)有資本改革的開(kāi)端，是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的進(jìn)一步確定，這對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共財(cái)政體系建設(shè)乃至物權(quán)法的深入改革、實(shí)施，都具有極強(qiáng)的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的意義。
2完善石油特別收益金制度
2006年在石油價(jià)格大幅上漲，石油行業(yè)利潤(rùn)劇增的情況下，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)征石油特別收益金的決定》，我國(guó)對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。其實(shí)質(zhì)是權(quán)利金，是國(guó)外在資源稅費(fèi)上普遍采用的一種收入形式，是由礦產(chǎn)開(kāi)采人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人因開(kāi)采不可再生的礦產(chǎn)資源支付的一種經(jīng)濟(jì)租金，是礦產(chǎn)資源所有者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的一種體現(xiàn)。作為特殊調(diào)節(jié)手段，其主要作用是調(diào)節(jié)暴利，維護(hù)國(guó)家的權(quán)益和社會(huì)公共利益權(quán)利金。
石油特別收益金實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，起征點(diǎn)為40美元/桶。按月計(jì)算、按季繳納。2006年共征收石油特別收益金373億元。今年前三季度特別收益金已經(jīng)達(dá)到410億元，預(yù)計(jì)全年征收600億元以上，特別收益金將用于政府對(duì)公益性行業(yè)和困難群體進(jìn)行補(bǔ)貼，以消除成品油價(jià)上調(diào)對(duì)其造成的影響。
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