三、民辦教育缺乏公平競爭的制度環(huán)境
義務(wù)教育階段，在完全由政府主導(dǎo)的學(xué)校運行機制中，學(xué)校運作缺少有效、公開、公平的教育財政預(yù)算、撥款、審計和評估制度，甚至投入、資助失衡，造成教育資源配置的非均衡化，學(xué)校之間的競爭不能處于同一公正的平臺之上。最近幾年隨著政府財政收入的加速增長，財政性教育經(jīng)費明顯增加,校舍設(shè)施、辦學(xué)條件越來越優(yōu)于民辦學(xué)校，教師待遇的改善也使民辦學(xué)校增加成本的壓力，特別是義務(wù)教育的全免費更使民辦學(xué)校的生源產(chǎn)生困難，同公辦學(xué)校相比失去競爭優(yōu)勢。
高等教育階段，對于民辦學(xué)校而言，一是法律對民辦學(xué)校法人治理機制的規(guī)定模糊，民辦學(xué)校法人屬于民辦非企業(yè)單位法人，但民辦學(xué)校在經(jīng)營過程中存在一定風(fēng)險，甚至可能破產(chǎn)，由于其法人治理結(jié)構(gòu)的滯后，會對受教育者造成極大損害，不利于保護學(xué)生、家長及社會的利益，也不利于保護出資者的利益。二是民辦高校面臨生源競爭的不公平高等教育招生由政府指標分配，而政府招生主要給公辦學(xué)校，民辦高校招生又規(guī)定在于公辦學(xué)校選拔之后，直接影響民辦高校的生源質(zhì)量。三是教師資源配置競爭的不公平。公辦高校教師屬于體制內(nèi)人事勞動管理，而民辦高校教師則是體制外的合同聘用制，使得公辦高校對教師吸引力天然地大于民辦高校。
四、現(xiàn)代大學(xué)制度尚未成熟
學(xué)校制度面臨著自它從工業(yè)社會產(chǎn)生以來最巨大的挑戰(zhàn)與壓力。從現(xiàn)實的角度說，一方面社會對教育越來越高的期望和并不相稱的支持之間的矛盾，使得學(xué)校越來越成為社會批評的對象；另一方面政府投入不足，質(zhì)量要求卻越來越高，學(xué)校為獲取生存和發(fā)展的資源，引起許多制度失范的現(xiàn)象。
以學(xué)校內(nèi)部管理為例。我國法律規(guī)定了學(xué)校的法人地位。我國《教育法》第三十條規(guī)定，“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長負責(zé)”，確立了校長負責(zé)制的法律地位，并詳細規(guī)定學(xué)校的權(quán)責(zé)范圍?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規(guī)定了高校的法人地位，第三十條規(guī)定，“高等學(xué)校自批準設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)得，承擔(dān)民事責(zé)任?！比欢瑢W(xué)校實際運行中，各種權(quán)力相互交錯，降低了學(xué)校管理效率?；A(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)，校長負責(zé)制權(quán)責(zé)模糊，校長自主權(quán)的“外控”和對下權(quán)力難以監(jiān)督。地方和基層學(xué)校行政部門對學(xué)校的科層化和集權(quán)化管理沒有得到根本改變，校長負責(zé)制并未使學(xué)校從根本上擺脫“外控”的管理模式。高等教育領(lǐng)域內(nèi)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間尚未形成成熟的協(xié)調(diào)和制約機制，行政主導(dǎo)型的管理體制削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理和運行中的作用。
此外，改革中制度設(shè)計還需要考慮三個問題。
一是公平和效率問題。制度設(shè)計中，公平和效率是很重要的依據(jù)。如果選擇公平優(yōu)先，必然是發(fā)展公辦教育；如果更強調(diào)效率，必然是強調(diào)學(xué)校差異，強調(diào)市場的作用。如何把握公平和效率的度是改革的難點。過去，改革取向是改變效率不高的行為，強調(diào)效率，盡可能發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)供求中的作用。最近幾年，改革取向發(fā)生調(diào)整，改變教育不公平現(xiàn)象，更強調(diào)公平發(fā)展，強調(diào)均衡，在確保公平的底線上尋求效率，因此需要繼續(xù)進行公辦學(xué)校多樣化的探索。
二是教育屬性問題。教育事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的界定對我們設(shè)計制度是很有幫助的。比如文化體制改革區(qū)分了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性，而教育還沒有這種界定，所以我們在處理教育產(chǎn)業(yè)化的問題時，出現(xiàn)了強化政府權(quán)力傾向和政府包辦的呼聲。
三是教育所有制和產(chǎn)權(quán)問題。目前已經(jīng)呈現(xiàn)教育資產(chǎn)主體多元化以及收益主體多元化的局面，需要理順各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變化，如江蘇宿遷公辦幼兒園出售，整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)；浙江臺州椒江區(qū)實行教育股份制，部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)；還有產(chǎn)權(quán)的無償轉(zhuǎn)讓，如公辦學(xué)校品牌，無形資產(chǎn)的無償使用等。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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