科學(xué)出版社出版的《國(guó)家健康報(bào)告》指出，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是國(guó)家的“神經(jīng)中樞”，其決策過(guò)程相當(dāng)于人體大腦的思維決策過(guò)程，是國(guó)家神經(jīng)調(diào)節(jié)的關(guān)鍵一環(huán)。而公共決策就是行政主體為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程，它是公共組織特別是政府部門(mén)在處理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所做出的決定。提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的公共決策能力，是改善國(guó)家神經(jīng)調(diào)節(jié)機(jī)能的核心?？茖W(xué)決策是一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，不僅要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有權(quán)威性和合理性、參與決策的公務(wù)人員具有良好素質(zhì)和能力、以及保障決策過(guò)程的科學(xué)性和民主性等，還必須全面考慮決策執(zhí)行所處的環(huán)境和條件。如果考慮不周，即使決策的愿望良好，也可能造成決策難以執(zhí)行或執(zhí)行變形的結(jié)果，有時(shí)甚至造成相反的結(jié)果。
政府權(quán)威性是保障科學(xué)決策的前提條件之一。任何社會(huì)都需要政府權(quán)威,沒(méi)有一定的政府權(quán)威，整個(gè)社會(huì)就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。塑造政府權(quán)威和發(fā)展民主是一致的，只有民主權(quán)威化，從而使權(quán)威民主化，才能構(gòu)建和塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所迫切需要的強(qiáng)大的政府權(quán)威，即現(xiàn)代政府權(quán)威是一種新型政府權(quán)威，即民主型政府權(quán)威，也稱民主基礎(chǔ)上的法理型權(quán)威，它體現(xiàn)于民主性、合法性、公正性、強(qiáng)制性和績(jī)效性等特征之中。塑造法理型政府權(quán)威，最重要的是必須使民主權(quán)威化，通過(guò)制度化、法律化的設(shè)計(jì)和安排，使民主的原則、理念和規(guī)范在實(shí)踐中得以穩(wěn)定有序的落實(shí)和貫徹，得到全社會(huì)普遍的認(rèn)同、支持和服從。保證人民對(duì)國(guó)家的管理、制約和監(jiān)督，規(guī)范政府行為，依法行政，保證政令暢通，強(qiáng)化中央政府的權(quán)威，防止權(quán)力分散等危及國(guó)家權(quán)力的現(xiàn)象。
政府權(quán)威與政府信任是相互相成的，政府權(quán)威源于政府信任。政府信任是指公眾對(duì)政府客觀存在的一種知覺(jué)、看法、情感等歸屬心理和評(píng)價(jià)態(tài)度。良好的政府信任是政府推行政策、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)時(shí)可資利用的重要資源，是減少政策執(zhí)行阻力、提高政策效力、降低政策運(yùn)行成本的取之不盡的源泉。如果政府的決策能力得不到公眾的信任，那么在決策過(guò)程中就很難吸引公眾參與進(jìn)來(lái)，所做出的決策就難以得到公眾的認(rèn)同，在執(zhí)行過(guò)程中更加得不到公眾的支持，政府的調(diào)節(jié)能力肯定會(huì)大打折扣。世界各國(guó)歷來(lái)都非常重視公眾對(duì)政府的信任程度?！靶湃巍钡慕?lái)之不易，但是卻非常容易喪失。目前，從世界范圍來(lái)看，政府的職能與范疇隨著時(shí)間的演進(jìn)而不斷擴(kuò)大，但人民對(duì)于政府的信任與滿意度，卻在逐步下降，產(chǎn)生“信任危機(jī)”。政府公信力的流失，使政府與社會(huì)公眾之間產(chǎn)生無(wú)形的隔離。就政府機(jī)關(guān)而言，權(quán)力的基礎(chǔ)是民眾的認(rèn)同。如果“公信力流失”，民眾對(duì)政府不再認(rèn)同，政府就失去其存在的合法性基礎(chǔ)。
國(guó)家公務(wù)人員是政府職能的具體執(zhí)行者，代表政府履行公共管理職能、服務(wù)于公眾利益的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在國(guó)家行政管理的運(yùn)行中起著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用。因此，公務(wù)員的決策能力和水平在很大程度上決定著政府的管理水平和工作效率，直接代表著政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的科學(xué)能力的高低。履行國(guó)家公務(wù)的職能要求公務(wù)員具有非常全面綜合的素質(zhì)和能力要具備政治鑒別、依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和心理調(diào)適等方面的能力。由于世界各國(guó)政府職能的差異，對(duì)公務(wù)人員的能力要求也有較大的差異，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）調(diào)查結(jié)果新加坡、中國(guó)、日本、英國(guó)、加拿大、以色列等國(guó)家公務(wù)人員的能力居世界前列。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)與開(kāi)發(fā)已成為世界性的潮流，許多國(guó)家把提高公務(wù)員的能力作為迎接挑戰(zhàn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。
科學(xué)決策的制定還需要有一套科學(xué)、民主、規(guī)范的決策體制機(jī)制作保障。制度的缺失很容易造成決策失誤，制度給決策失誤預(yù)留了發(fā)育的土壤和成長(zhǎng)的空間。國(guó)家重大決策，必須堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策和民主決策三者辯證統(tǒng)一“綜合決策”。其中，依法決策是前提，科學(xué)決策是目標(biāo)，民主決策是保障。規(guī)范決策程序，建立完善的決策制度是科學(xué)決策的重要保證?？茖W(xué)決策需要增強(qiáng)決策的透明度。決策的透明性可以保證決策的民主、規(guī)范，使決策過(guò)程處于充分的監(jiān)督之下?！爸钦咔]，必有一失”，個(gè)人的認(rèn)識(shí)難免會(huì)有偏差，因此必要的監(jiān)督機(jī)制就非常重要。增強(qiáng)政務(wù)的公開(kāi)程度，接受公眾的監(jiān)督和建議，使公眾有參與決策的機(jī)會(huì)，這樣有助于避免決策中出現(xiàn)的重大失誤，而且可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的認(rèn)同和信任感。決策過(guò)程中要避免官僚主義，加強(qiáng)決策的民主性。權(quán)力的濫用、主觀臆斷、獨(dú)斷專行、一意孤行與決策失誤往往是并存的。官僚主義、長(zhǎng)官意識(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致決策權(quán)集中在某個(gè)或某些人的手中，容易導(dǎo)致決策失誤。
|
