引入全國統(tǒng)籌的政策架構(gòu)，為農(nóng)民工群體提供基本公共服務(wù)
2億農(nóng)民工及其家庭構(gòu)成了一個龐大的社會群體，要在全國逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的宏偉目標，這一群體的基本公共服務(wù)如何保障是一個突出的問題。但是，計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度仍然是農(nóng)民工公平分享基本公共服務(wù)的鴻溝，盡管一些地區(qū)已經(jīng)嘗試對戶籍制度進行改革。由于農(nóng)民工在全國范圍內(nèi)跨區(qū)域流動，迫切需要制定全國統(tǒng)一的農(nóng)民工基本公共服務(wù)政策框架，保障農(nóng)民工無論在什么地區(qū)就業(yè)，都能享受基本公共服務(wù)。
由城鎮(zhèn)地方政府為農(nóng)民工及其家屬提供更多和更好基本公共服務(wù)的成本可能會很高，因此，必要時上級政府應(yīng)該予以一定的財政支持。為了更好地進行有關(guān)決策，如決定是否應(yīng)該給予支持，應(yīng)在多大程度上給予支持，都需要準確的農(nóng)民工及其家庭的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。所以，建立完備的農(nóng)民工數(shù)據(jù)收集和儲存體系是一項十分迫切的工作。
農(nóng)民工對中國城市經(jīng)濟所作的巨大貢獻已經(jīng)被廣泛認可。農(nóng)民工是很多重要經(jīng)濟部門的主力軍，如建筑業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。一份近期研究報告顯示，2005 年農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP 份額達到24.0 % ,農(nóng)民工對經(jīng)濟增長的貢獻達到21.9 % 。城鎮(zhèn)地方政府的財政收入既有城鎮(zhèn)居民的貢獻，也有農(nóng)民工的貢獻，但給城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工提供的基本公共服務(wù)差距很大，這種轉(zhuǎn)型期的特殊情況不應(yīng)該繼續(xù)下去?，F(xiàn)在已經(jīng)到了確立“所有居民都有權(quán)公平地享受政府提供的基本公共服務(wù)”這樣一個準則的時候。
全面解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題
中國政府已經(jīng)明確，流入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責任，流出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的義務(wù)教育問題。但是，如果一個流入地的政府承諾解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題而其他農(nóng)民工流入地的政府不做出同樣的承諾，更多的農(nóng)民工就會流入承諾解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題的地方，導(dǎo)致“盆地效應(yīng)”。解決這個問題，應(yīng)該采取以下措施：
（1）在短期內(nèi)，地方政府應(yīng)充分考慮農(nóng)民工為本地經(jīng)濟發(fā)展作出的巨大貢獻，加大對農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費的投資力度，為接受農(nóng)民工子女入學(xué)創(chuàng)造條件。在農(nóng)民工流入地公辦教育資源不足的情況下，降低民辦學(xué)校準入門檻，鼓勵社會資本進入教育領(lǐng)域，舉辦農(nóng)民工子女義務(wù)教育學(xué)校，采取政府向民辦學(xué)校購買服務(wù)等多種方式解決義務(wù)教育的供給問題。
（2）在中期內(nèi)應(yīng)實行義務(wù)教育全國通用的教育券制度。國家為每位義務(wù)教育階段的學(xué)生發(fā)放教育券，農(nóng)民工子女可以憑教育券在全國任何一個地區(qū)就學(xué)，國家按照學(xué)校提供的教育券進行財政撥款支持?；蛘撸凑战戤?shù)亓x務(wù)教育實際入學(xué)學(xué)生數(shù)對地方進行專項財政轉(zhuǎn)移支付。
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