“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期形成的一個特殊群體。正在經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟，呈現(xiàn)著大多數(shù)發(fā)展研究文獻所描述的傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)特征。改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，向城鎮(zhèn)流動，形成規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體” 。2005年外出農(nóng)民工數(shù)量估計為1.2億，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人 。
中國農(nóng)村勞動力的流動并非是一個簡單的經(jīng)濟過程，也是一個社會結(jié)構(gòu)變動的過程，受諸多體制性因素的影響。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民工的身份有許多不確定性。戶籍制度和不公平的公共服務(wù)體制，是農(nóng)民工流向城市并融入城市的主要障礙，同時也意味著農(nóng)民工及其家庭的權(quán)益得不到充分的保障，如勞動收益長期偏低、基本社會保障欠缺、子女接受義務(wù)教育困難等 。農(nóng)民工工資被拖欠的情況比較普遍——這是他們?nèi)鮿莸匚坏耐怀霰憩F(xiàn) 。
這些問題對中國可持續(xù)經(jīng)濟增長具有極大的影響。中國農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%。中國經(jīng)濟要繼續(xù)快速增長，未來數(shù)十年需要不斷地創(chuàng)造條件，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。但是，有跡象表明農(nóng)村人口流動正在放慢，重要原因之一是農(nóng)民工及其家庭難以和城鎮(zhèn)居民一樣享受到基本而有保障的公共服務(wù)。
針對農(nóng)民工問題，近兩年中國政府在全國范圍內(nèi)采取了一系列措施，包括解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況的專項檢查，全面推進農(nóng)民工勞動合同制度行動計劃，實施農(nóng)民工法律援助和法律教育專項行動計劃。2006年，包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險被提上政府工作議程，農(nóng)民工的工傷和醫(yī)療保險也在穩(wěn)步推進。部分農(nóng)民工已開始納入流入地區(qū)的基本公共服務(wù)體系，農(nóng)民工的總體狀況在不斷改善。2006年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》 中就農(nóng)民工工資、就業(yè)、社會保障、戶籍管理制度改革等方面，提出若干指導(dǎo)性意見。另外，一些地方政府也啟動了廢止戶口制度或限制其影響的試點計劃，農(nóng)民工的總體狀況正在逐步改善。
盡管如此，農(nóng)民工的地位與城鎮(zhèn)常住人口相比仍然存在較大差距。有分析表明，2006年中國農(nóng)民工平均生活質(zhì)量指數(shù)為城鎮(zhèn)居民平均水平的53% 。分類指數(shù)中權(quán)益保護指數(shù)、健康和就醫(yī)指數(shù)以及收入和消費指數(shù)，分別為0.66、0.64和0.64，住房指數(shù)為城鎮(zhèn)居民的50%，而社會保障指數(shù)最低，只有0.25，說明農(nóng)民工享受的基本社會保障水平只有城鎮(zhèn)居民的25%，差距懸殊 。
農(nóng)民工子女的義務(wù)教育
解決農(nóng)民工子女的擇校問題具有迫切性。90%以上的農(nóng)民工處于青壯年階段 ，他們的子女大多數(shù)正處于義務(wù)教育的適齡階段。對農(nóng)民工來說，無論是把子女留在農(nóng)村接受義務(wù)教育，還是帶入城市接受義務(wù)教育，都面臨許多現(xiàn)實問題。中國全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村留守兒童已達2000萬人 并呈繼續(xù)增長的趨勢。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例已高達18%至22%。留守兒童在教育和情感認知等方面存在一些問題 。留守兒童小學(xué)入學(xué)率和在校率很高，受教育狀況基本良好。但進入初中階段以后，留守兒童的在校率就急劇下降 。
農(nóng)民工子女在流入地接受義務(wù)教育的總體情況好轉(zhuǎn)。中國國家統(tǒng)計局的調(diào)查表明，在進入城市就讀的農(nóng)民工子女中，72%在公辦學(xué)校就讀，22%在民辦學(xué)校就讀，只有1%的農(nóng)民工子女因各種原因無法正常上學(xué) 。被調(diào)查的農(nóng)民工中，對子女受教育情況表示很滿意的占6.5%，比較滿意的占43.6%，認為一般的占26%，不滿意的占24% 。
現(xiàn)行體制抬高了農(nóng)民工子女義務(wù)教育的門檻。根據(jù)國務(wù)院研究室的調(diào)查，進入新世紀后的最初幾年，農(nóng)民工子女在流入地讀書一學(xué)年，學(xué)費平均支出2450元，占這些家庭總收入的五分之一。另外，農(nóng)民工的就讀子女平均繳納借讀費和贊助費1226元 ，很多農(nóng)民工子女就學(xué)只能選擇價格稍低的農(nóng)民工子弟學(xué)校，這些農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件較差。
圖：農(nóng)民工認為子女就學(xué)的主要困難 單位：%
數(shù)據(jù)來源：《農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查之二：生活與教育狀況》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，2006年10月19日。
城市為農(nóng)民工子女提供義務(wù)教育服務(wù)不足形成了一種事實上的社會排斥，教育權(quán)利的缺失剝奪了農(nóng)民工子女的發(fā)展權(quán)利。這種機會的不平等將導(dǎo)致代際間貧困傳遞的貧困陷阱，并有可能引發(fā)一系列嚴重的經(jīng)濟社會問題 。（摘自中國[海南]改革研究院撰寫的《中國人類發(fā)展報告》）
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