關(guān)于印發(fā)《2009年海域和海島管理工作要點》的通知
國海管字〔2009〕52號
沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬各單位：
現(xiàn)將《2009年海域和海島管理工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
附件：2009年海域和海島管理工作要點
二○○九年一月二十二日
附件：
2009年海域和海島管理工作要點
2009年，海域和海島管理工作的總體要求是深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持把合理配置資源、保障經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，全面加強海域管理能力建設(shè)，進一步提高海域和海島管理科學化、規(guī)范化水平，促進海域資源的合理利用，推動沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。重點做好以下工作：
一、開展海域管理專題研究，構(gòu)建保障科學發(fā)展的新機制
認真學習實踐科學發(fā)展觀，積極探索海域管理服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進資源可持續(xù)利用的新理念、新思路、新舉措。在全國建立海域管理政策與技術(shù)研究中心，擴大專家隊伍，提高科學決策能力。積極探索綜合協(xié)調(diào)海洋開發(fā)利用、規(guī)范海域使用秩序的有效途徑。研究并提出海域管理宏觀戰(zhàn)略、政策法規(guī)、管理制度、區(qū)劃規(guī)劃、論證評審、申請審批、有償使用和監(jiān)督檢查等框架體系。研究制定海域管理參與國家宏觀政策的目標、政策措施和配套辦法，注重海域管理與財政政策、區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮市場配置海域資源的基礎(chǔ)性作用。加強與金融部門合作，開展海域使用權(quán)價值評估與抵押試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，出臺相關(guān)政策。
二、貫徹落實“海十條”，為擴大內(nèi)需、促進發(fā)展做好服務(wù)與保障
根據(jù)《國家海洋局關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》，制定具體的實施措施，確保各項政策落到實處。修訂區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃編制、區(qū)域論證和評審具體程序，嚴格管理區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃。規(guī)范海域使用項目審核工作程序，切實提高審批工作效率，主動做好中央和地方促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展相關(guān)用海項目的保障工作。密切跟蹤國家鋼鐵、電力、交通、造船等重點行業(yè)規(guī)劃編制和項目安排計劃，研究制定涉海產(chǎn)業(yè)準入政策和用海指標，堅決控制高能耗、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用海，促進海洋產(chǎn)業(yè)的合理布局。加強海底電纜管道鋪設(shè)施工、維修的管理和保護工作。
三、積極促成海島法出臺，全面推進海島保護與管理
加快海島法制建設(shè)進程，積極協(xié)助全國人大環(huán)資委推進海島立法工作，全力保障《海島保護法》出臺。組織開展相關(guān)配套制度建設(shè)，建立健全海島管理法律法規(guī)體系。繼續(xù)推進海島規(guī)劃、政策研究和保護區(qū)建設(shè)工作，制定促進海島地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，支持海島地區(qū)旅游、漁業(yè)、交通等海島特色產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索管理模式，切實加強海島生態(tài)保護和無居民海島使用管理。
四、完善區(qū)劃規(guī)劃體系，參與國家重點區(qū)域規(guī)劃的編制和實施
啟動全國海洋功能區(qū)劃修編，開展省級海洋功能區(qū)劃修編前期準備，完成部分省級海洋功能區(qū)劃修改，市、縣兩級海洋功能區(qū)劃要完成備案工作。全面開展省級海岸保護與利用規(guī)劃編制工作，年底前完成規(guī)劃送審稿。積極參與沿海重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制和實施工作，對已經(jīng)批準的天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸、廣西北部灣等重點區(qū)域進行調(diào)研，提出海域管理工作服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。對正在編制的遼寧五點一線、江蘇沿海、海峽西岸等重點區(qū)域規(guī)劃，要提出海域管理工作支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新政策。
五、落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，創(chuàng)新圍填海管理機制
按照國家宏觀政策要求，實行有保有壓、寬嚴相濟的圍填海管理政策，引導(dǎo)、調(diào)控地方固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)布局。建立圍填海年度計劃管理制度，組織制定圍填海計劃指標，對年度圍填海規(guī)模實行指令性計劃管理。完善圍填海審批制度，建立圍填海項目報告、備案、通報、督察制度，完善項目用海預(yù)審、海域使用論證、竣工驗收及后評估制度，加強圍填海項目事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。以省為單位開展一次圍填海專項檢查。
六、按照中央促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展政策，加強養(yǎng)殖用海管理
基本完成全國養(yǎng)殖用海登記發(fā)證工作和信息化建設(shè)，強化對養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)的物權(quán)保護。進一步落實養(yǎng)殖用海海域使用金減免優(yōu)惠政策，對陸上無承包土地、戶籍在沿海漁業(yè)村的漁民，使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，要在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的面積內(nèi)免繳海域使用金。制定養(yǎng)殖用海收回補償辦法。以海區(qū)為單位開展海域使用管理示范縣經(jīng)驗交流，研究制定加強養(yǎng)殖用海管理和示范縣建設(shè)的政策措施。
七、加大協(xié)調(diào)溝通力度，海域勘界工作實現(xiàn)新的突破
督促相關(guān)省區(qū)市勘界部門抓緊完成界線報批手續(xù)，確保全國縣際間海域行政區(qū)域界線及時報送國務(wù)院批準。加強與有關(guān)部門溝通，抓緊完成省際間海域界線的勘定任務(wù)。繼續(xù)開展省縣兩級海域勘界和海岸線修測的檔案驗收工作，啟動海域行政區(qū)域界線圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核工作，為海域行政區(qū)域界線圖的出版做好準備。適時召開海域勘界表彰獎勵大會，進一步研究界線監(jiān)督管理工作。
八、推進海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高海域管理信息化水平
召開國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)總結(jié)表彰暨業(yè)務(wù)化運行啟動大會，全面啟動海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)化工作，為實現(xiàn)辦公數(shù)字化、管理規(guī)范化、決策科學化提供基礎(chǔ)應(yīng)用平臺。繼續(xù)完善相關(guān)管理制度，加強國家、省、市三級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步提高系統(tǒng)應(yīng)用水平。繼續(xù)開展海島保護與管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
九、切實加強海域管理能力建設(shè)，提高海域管理干部隊伍素質(zhì)
繼續(xù)加大培訓力度，擴大培訓范圍，尤其是加強對市、縣海域管理干部的培訓力度，切實提高基層海域管理工作人員以及省、市級動態(tài)監(jiān)管中心技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立單位資質(zhì)和個人資格備案及執(zhí)業(yè)公示制度，加強對海域使用論證單位資質(zhì)和個人資格的動態(tài)管理。認真落實《海域使用管理違法違紀處分規(guī)定》，進一步加強海域使用管理廉政建設(shè)。（海洋局）
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