陽(yáng)光、沙灘、海水、歡笑。來自四面八方的游客在游泳、潛水、垂釣或者發(fā)呆，盡情享受著這里獨(dú)特的海島資源帶給他們的愉悅與閑適。
走出景區(qū)，是另一番景象。穿過珊瑚礁石壘成的漁村，路過停泊著幾艘小漁船的漁港，一直走到西島最南邊的牛頭嶺，面朝著更深更遠(yuǎn)的大海，只有輕柔的海浪拍擊聲和風(fēng)的呼嘯，被三亞灣從北面環(huán)抱的這個(gè)島嶼似乎仍停留在未開發(fā)前的狀態(tài)。
幾年前，西島并不呈現(xiàn)這樣的和諧。有關(guān)人士將西島現(xiàn)在較為有序的現(xiàn)狀部分歸功于三亞市是我省唯一的全國(guó)第二批海島管理試點(diǎn)地區(qū)，通過嘗試一些新的制度和做法部分協(xié)調(diào)了開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。
其實(shí)，這只是我國(guó)在海島保護(hù)立法的漫長(zhǎng)探索中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。
今天，探索即將達(dá)至一個(gè)新起點(diǎn)。在剛剛結(jié)束的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，《海島保護(hù)法(草案)》首次提請(qǐng)審議。經(jīng)過中央和地方長(zhǎng)期不懈地雙重努力，海島的保護(hù)和開發(fā)終于有望由一部國(guó)家級(jí)大法予以規(guī)范。
存在與消亡：51個(gè)島嶼何處去?
促成《海島保護(hù)法(草案)》編修完成，提請(qǐng)審議的一個(gè)重要因素在于海島的隨意性開發(fā)利用活動(dòng)越來越頻繁，導(dǎo)致海島生態(tài)惡化，特別是無居民海島的數(shù)量在不斷減少。據(jù)媒體報(bào)道，與上世紀(jì)90年代相比，遼寧省海島消失48個(gè)，河北省海島消失60個(gè)，福建省海島消失83個(gè)，而海南省海島消失51個(gè)。
海南島嶼總數(shù)不過200多個(gè)，51個(gè)島嶼消失是一個(gè)不小的數(shù)字。記者就此向我省有關(guān)部門求證，省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省尚沒有相關(guān)的調(diào)查結(jié)果。我國(guó)上世紀(jì)90年代第一次全國(guó)海島綜合資源調(diào)查顯示，海南省所轄海島總數(shù)(包括西南中沙群島)為280個(gè)，其中大于500平方米的有235個(gè)，大于0.1 平方公里的較大海島有56個(gè)，其中絕大多數(shù)都屬于無正式居民居住的島嶼。
省海洋與漁業(yè)廳海洋環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)陳剛表示，海島消失有多種原因。沙洲類島嶼沒有固定的巖石，比較容易因?yàn)轱L(fēng)浪等自然因素而消失;有的海島因?yàn)樘詈?、海堤、橋梁等工程變成半島、連島或陸地，失去海島的性質(zhì);最嚴(yán)重的則是因?yàn)闊o序的開發(fā)造成人為破壞，如開山炸石、破壞周邊環(huán)境等造成海島消失。此外，也不排除統(tǒng)計(jì)上的因素，我國(guó)到目前為止共進(jìn)行過兩次較為全面詳細(xì)的海島調(diào)查，一次在上世紀(jì)90年代，另一次于近期開始，相關(guān)結(jié)果尚未完成分析統(tǒng)計(jì)公布。尤其西沙、南沙和中沙是遠(yuǎn)海離岸島，調(diào)查較為困難。因此，海南到底消失了多少島嶼目前還無法肯定。
陸地與海域：雙重價(jià)值再認(rèn)識(shí)
“海南要特別注意防范因?yàn)橛慰驮黾?，生活垃圾和污水處理不好?duì)海島資源造成的污染和破壞?！焙Ｄ蠋煼洞髮W(xué)地理與旅游學(xué)院院長(zhǎng)畢華教授說，我省的海島資源非常獨(dú)特，具有很大的旅游開發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞恢復(fù)非常困難。
珊瑚礁就是生活污染的最大受害者之一。珊瑚礁是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)于環(huán)境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存。失去了珊瑚礁的保護(hù)，不但島嶼整體環(huán)境會(huì)惡化，海島的存亡也會(huì)受到威脅。
畢華表示，對(duì)珊瑚礁的保護(hù)符合《海島保護(hù)法(草案)》中一個(gè)非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看做一個(gè)整體來保護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等。陸地周邊的環(huán)境對(duì)于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。
“原來不是這樣看待海島的?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳海域與海島管理處副處長(zhǎng)符文海說，過去的海島管理方式從利用的角度將海島分為陸地和海域兩塊，陸地就按國(guó)土管理，海域就按海洋管理，相應(yīng)的管理體制也是一種部門條塊分割的管理。
這種管理方式實(shí)際上是從海島服務(wù)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)的價(jià)值出發(fā)，沒有考慮到旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的需求，這也是我國(guó)沿海地區(qū)填海圍墾工程愈演愈烈的原因之一。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了現(xiàn)在這個(gè)階段，特別是對(duì)于“生態(tài)省”海南，這樣的海島思維顯然不合適。
《海島保護(hù)法(草案)》提供了一種認(rèn)識(shí)海島價(jià)值的新思維?！皬倪@個(gè)角度看，海南的海島整體資源非常豐富，開發(fā)價(jià)值非常高;同時(shí)，適合開發(fā)的島嶼數(shù)量又非常少，屬于稀缺資源?！标悇傉f。
上世紀(jì)90年代的海島調(diào)查顯示，我省海島的生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，平坦的沙灘、海灣、珊瑚礁灘、奇特的海蝕地貌多有分布，海水清澈，構(gòu)成優(yōu)美的自然景觀。許多海島上有良好的自然植被，鳥類、爬行動(dòng)物、小型哺乳動(dòng)物等棲息其間。其中大洲島、西瑁島、東瑁島、野豬島、東島等海島已被劃為海洋自然保護(hù)區(qū)。海島周邊海域是出產(chǎn)豐富的漁場(chǎng)。在南海諸島和海南島周邊的一些海島的淺海區(qū)域，分布著大片的珊瑚礁及其相關(guān)的生物群落，構(gòu)成了特殊的海洋高生產(chǎn)力區(qū)域和美麗的水下景觀。適合開發(fā)的島嶼數(shù)量很少，但是能夠開發(fā)的，開發(fā)價(jià)值都很高。
目前，海南的海島保護(hù)與利用尚處于起步階段。絕大多數(shù)離岸海島尚未正式開發(fā)?！耙虼?，海南應(yīng)該更加重視海島的開發(fā)利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)有度、有序、有償?shù)母咚介_發(fā)。”陳剛說。
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