關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）和《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）下發(fā)以來，各地高度重視，認真貫徹落實，在優(yōu)化礦山開發(fā)布局、提高礦產資源開發(fā)利用水平、改善礦山安全生產狀況和礦山生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但由于礦產資源開發(fā)整合工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關系的調整，工作量大，政策性強，難度大，目前各地整合工作進展不平衡，一些地方運作不規(guī)范，整合工作不徹底。為進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作，促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、目標任務
進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作是礦產開發(fā)領域貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要舉措，是調整礦產開發(fā)結構、推動產業(yè)升級、促進資源高效開發(fā)利用的有效途徑，是適應當前經濟形勢，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的具體部署。要通過進一步推進整合，全面規(guī)劃，突出重點，構建礦產資源合理開發(fā)利用長效機制。
（一）礦產資源勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化。按照成礦地質條件、礦產資源自然賦存狀況，科學編制礦產資源規(guī)劃、地質勘查專項規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，合理設置探礦權、采礦權，礦產資源勘查開發(fā)布局趨于合理。
（二）礦產資源勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度進一步提高。逐步提高礦產資源勘查技術水平，淘汰落后開采能力，積極創(chuàng)造條件實施整裝勘查、勘查開發(fā)一體化，推動礦產資源進一步向勘查開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產裝備條件優(yōu)良和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進礦產資源開發(fā)利用水平進一步提高。
（三）礦山安全生產狀況、生態(tài)環(huán)境進一步改善。強化礦山企業(yè)安全生產主體責任，改善礦山安全生產條件，預防生產安全事故發(fā)生。按照財政部、國土資源部、原環(huán)?？偩帧蛾P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過進一步推進整合，因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達標排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進一步得到防控。
（四）礦產資源合理開發(fā)利用長效機制初步建立。逐步建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業(yè)權計劃投放為調節(jié)的礦業(yè)權管理制度體系；采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高；形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、共同推進礦產資源合理開發(fā)利用的長效機制。
二、基本原則
（一）進一步推進整合與產業(yè)結構調整相協(xié)調。結合國家產業(yè)規(guī)劃、政策和行業(yè)準入條件，優(yōu)化礦產勘查開發(fā)結構和布局，鼓勵上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推動產業(yè)結構調整和升級，提高產業(yè)集中度，增強產業(yè)競爭力。
（二）礦產資源勘查與開發(fā)相銜接。遵循地質工作規(guī)律和市場經濟規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃地質找礦與礦產開發(fā)，努力推進勘查與開發(fā)一體化。
（三）資源效益與環(huán)境效益、安全生產相統(tǒng)一。綜合考慮各種效益，在發(fā)揮好資源效益和經濟效益的同時，實現(xiàn)礦山安全效益和礦區(qū)環(huán)境效益。
（四）政府引導與市場運作相結合。以規(guī)劃為依據(jù)，以資源為基礎，政府引導、市場運作，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，依法推進整合工作。
三、整合范圍
（一）國辦發(fā)〔2006〕108號文件規(guī)定的整合范圍。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等15個重要礦種，以及其他對各地經濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種；影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質環(huán)境脆弱區(qū)范圍內的礦區(qū)；開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規(guī)模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。
（二）探礦權整合范圍。具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區(qū)；一個成礦區(qū)設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區(qū)；勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目；不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目；其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項目。
|
