建設(shè)世界城市，是北京市委、市政府的一個重大決策，自上世紀以來一直是北京城市發(fā)展的目標。進入新世紀以來，中國綜合實力大大提升，國際地位明顯提高，影響力增強，開始由世界邊緣逐漸走向世界中心。特別是全球金融危機，進一步凸顯了中國發(fā)展的強勁勢頭、巨大潛力以及之于全球發(fā)展的引擎作用。中國實現(xiàn)復興，邁向世界中心，已呈不可擋之勢，與此相應(yīng)，作為中國政治、文化中心、國際交往中心和金融管理中心的首都北京，成為世界城市，已是勢所必然。從北京自身來講，自籌辦奧運會以來，取得了長足的進步，城市經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會建設(shè)、國際化程度、現(xiàn)代化水平、城市美譽度等都大大增強和提高，已經(jīng)成為世界注目的東方大都會，北京從中獲得了寶貴的經(jīng)驗和自信?？梢哉f，北京加快世界城市進程，主客觀兩方面條件都已具備。
建設(shè)世界城市，要應(yīng)對六個挑戰(zhàn)
建設(shè)世界城市，北京有著諸多良好的條件和機遇以及毋庸置疑的現(xiàn)實需要，但同時，也面臨很大的困難和挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一：城市擴張與限制的矛盾
北京建設(shè)世界城市是否意味著要延續(xù)現(xiàn)有超常擴張的發(fā)展方式？這是北京建設(shè)世界城市首先要回答的問題。
自上世紀90年代以來，北京城市規(guī)模快速擴張，建成區(qū)面積從400多平方公里擴大到現(xiàn)在近1200平方公里，幾乎是原來的三倍；人口從近800萬增加到2000多萬，是原來兩倍多，其中一半以上人口聚集在主城區(qū)，首都功能核心區(qū)每平方公里有22546人；機動車則從60多萬輛增加到410多萬輛，是原來的6倍多。北京城市屢超規(guī)劃的擴張給城市資源、環(huán)境、交通、治安、日常運行和管理帶來了巨大的壓力。問題是迄今為止，北京還沒有找到控制城市繼續(xù)快速擴張、功能繼續(xù)增強的比較合理有效的辦法：城市規(guī)模擴張式建設(shè)格局依然在延伸，流入人口以每年60萬速度在增加，機動車每年增加50多萬輛，每兩年就增加100萬輛，而且北京機動車使用頻率要比其它世界城市高出幾倍。顯然，如果再按目前這樣擴張下去而不加以控制的話，僅過十年以后，靜態(tài)估計北京的人口就將會接近3000萬，機動車900萬輛，建成區(qū)擴充到1800平方公里。而再過三十年，等到2050年，北京將會膨脹成什么樣？那樣的巨無霸在未來將如何生存？的確是個問題。因此，北京建設(shè)世界城市，恐怕不能延續(xù)簡單的擴張式發(fā)展路徑，而需要采取必要的限制措施；不能聽任擴張沖動的主宰，而要規(guī)之以發(fā)展理性；要在疏解城市功能、增強可持續(xù)發(fā)展方面走出新路子。一句話：不能只做加法，還要做減法。
因此，如何把北京當前正在進行的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展、新城建設(shè)、南部地區(qū)發(fā)展和新機場建設(shè)等增量發(fā)展納入首都建設(shè)世界城市的長遠規(guī)劃中，進行科學謀劃；如何審慎地、理性地、前瞻地規(guī)劃控制現(xiàn)有中心城區(qū)已有的功能和諸多中心，而不是一味地強化；如何適時處理好控制外來人口與實現(xiàn)居住和戶籍、教育、醫(yī)療、社保平權(quán)的關(guān)系，等等，都需要有新的視野。不管怎樣，走向世界城市，我們謹記城市學大師劉易斯·芒福德的警示：切不能把特大城市本身作為目的。
挑戰(zhàn)二：單城突進與區(qū)域協(xié)進的矛盾
世界城市，通常都以發(fā)展水平較為接近的都市圈形式出現(xiàn)，北京也不應(yīng)例外。世界城市目標的凸現(xiàn)，客觀上可能會助推北京城市進一步擴張，功能更加強化，加速北京對各種優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源的吸附和聚集，很有可能進一步拉大與周邊地區(qū)的差距。
長期以來，北京的發(fā)展呈“孤城突進”之勢，北京與周邊地區(qū)發(fā)展存在很大落差，環(huán)京周邊100公里的區(qū)域內(nèi)，存在著大面積貧困帶，這些地區(qū)多處于半干旱和半濕潤過渡氣候帶，山貧土瘠、沙化嚴重、鹽堿遍地，幾百年來一直就是窮困地區(qū)，像這樣在首都周邊存在貧困帶的現(xiàn)象在世界上是極為少見的。環(huán)京八市石家莊、廊坊、保定、唐山、秦皇島、張家口、承德、滄州與北京發(fā)展水平差距較大，八市經(jīng)濟總量再加上天津，略超北京。而紐約、倫敦、東京、巴黎大都市圈的發(fā)展同質(zhì)化程度很高，大都市圈內(nèi)的發(fā)展水平都很接近，為他們成為世界城市提供了強有力的支撐。國內(nèi)具有成為世界城市可能性的上海，其所在的都市圈同質(zhì)化程度、區(qū)域成熟程度也要高于北京都市圈。實際上，作為具有800年建都史的古都，不管是封建時代的京城也好，還是作為社會主義國家的首都，北京城的繁榮從來不局限于京畿圈的供養(yǎng)，而是仰仗于威權(quán)治理下的首都經(jīng)濟模式，聚集全國的優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)用各方的要素。如果單憑北京周邊地區(qū)的資源，是不足以支撐大北京的。但是，這樣的超市場、調(diào)用資源型、孤島式的超大發(fā)展模式，在未來新的發(fā)展背景和發(fā)展理念以及承載條件下，要不要持續(xù)？能否長期持續(xù)？以及如何持續(xù)？值得深思和考慮。環(huán)視世界，大城市的都市圈化是世界城市發(fā)展的趨勢，世界城市的建成無不仰賴于整個都市圈的發(fā)展，沒有都市圈支撐的世界城市是難以持續(xù)的。
挑戰(zhàn)三：模仿與創(chuàng)新的矛盾
迄今為止的世界城市，都產(chǎn)生于21世紀之前，隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進程，尤其是全球化的推進，而成為引領(lǐng)城市發(fā)展，乃至引領(lǐng)世界發(fā)展的眾城之城。
中國是現(xiàn)代化的后來者，城市化的追趕者。近三十年來的追趕，特別是最近十年的快步前進，中國各地，以史無前例的速度，進行著波瀾壯闊的造城、改城、擴城運動，北京也難避免，主導這場城市化速成運動的關(guān)鍵詞有兩個：復制和模仿。大量似曾相識的高樓大廈拔地而起，許多互相抄襲的街區(qū)和景觀隔城并立。先是復制國外城市，然后國內(nèi)城市互相抄襲。當然，要追趕便不能沒有學習和仿造。但是，簡單、機械的模仿也很可能把問題和病毒一起拷貝下來。當前北京人口蜂聚、交通擁堵、空氣濁化、貧富差距拉大、城市不斷膨脹，所有這些城市病，都是以往許多國際城市所曾經(jīng)經(jīng)歷過的，我們只是在重復。正如拉維丹所指出的，19世紀城市的歷史是一部疾病的歷史，20世紀的城市歷史，可以稱作一部奇怪的醫(yī)療故事，這種治療方法產(chǎn)生的副作用像疾病本身一樣壞。在建設(shè)世界城市的過程中，我們?nèi)绾卧诶砟钌稀⑺季S上、方法上、技術(shù)上有所突破，實現(xiàn)創(chuàng)新；如何避免19、20世紀城市建設(shè)的通病，走出過分貪大求多的誤區(qū)，修正規(guī)模就是一切的工業(yè)化時代模式；如何以新的理念理解城市的功能，詮釋城市的價值，切實走出一條綠色、低碳、低耗、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展之路；如何辯證地看待技術(shù)手段的兩面性，不過分使用技術(shù)，盡可能地回歸自然、順應(yīng)自然；如何洞悉先行世界城市曾經(jīng)經(jīng)歷的城市化、郊區(qū)化、再城市化背后的歷史邏輯而有所為、有所不為。這些都是對北京建設(shè)世界城市的考驗。
挑戰(zhàn)四：文化包容與沖突的矛盾
世界城市，必然也是文化之都。沒有全球文化影響力的城市，不成其為世界城市；不能以先進文化引領(lǐng)世界城市，無疑是個名不副實的世界城市。
北京要建設(shè)世界城市，必然要尋求文化上的影響力，展現(xiàn)自身的文化魅力。中華文化源遠流長，自成一統(tǒng)，近代以來雖因國衰而示弱于西式文化，但體系依然、活力依舊。北京固然歷史文化積淀深厚，現(xiàn)有文化建設(shè)多有可稱道之處，但要具備世界城市的文化影響力，尚需努力。鑒于東西方在世界觀、價值觀、意識形態(tài)、文化理念方面的差異，北京弘揚中國文化，無疑要打破西方的文化霸權(quán)，沖決西方文化模式，因此難免會彼此發(fā)生劇烈碰撞，需要較長時期的磨合，其實這種碰撞和磨合一直都在進行。文化爭奪，核心是文化主導權(quán)和話語權(quán)的爭奪。城市主要功能就是化力為形、化權(quán)能為文化。這種文化權(quán)能通過制度文明、科技創(chuàng)新、觀念先進、引領(lǐng)時尚藉以展開和實現(xiàn)。某種意義上說，北京成為世界城市，城市硬件和經(jīng)濟上面臨的挑戰(zhàn)相對比較直接，而文化上面臨的爭奪和競爭將更為深刻和持久。未來，北京能否以包容的心態(tài)學習吸收人類一切好的文化；能否實現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化精華與世界優(yōu)秀文化的融合，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化并世界化；能否在城市運營和治理、環(huán)境保護、市民生活方面提供二十一世紀的城市生活樣式；能否在營造創(chuàng)新氛圍、孕育時尚觀念、繁榮文化藝術(shù)方面體現(xiàn)二十一世紀的潮流；能否提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、層次和國際化水平；最具挑戰(zhàn)性的是，北京能否克服莫斯科當初以意識形態(tài)和文化絕對對立的姿態(tài)立于世界城市之列，而以更具有親和力、包容性、吸引力的城市形象走向世界中心，并以制度文明示世。這些都需要北京，其實是需要我們國家在制度和文化上不斷探索和創(chuàng)新。
挑戰(zhàn)五：現(xiàn)代城市與古都風貌的矛盾
北京舊城的構(gòu)建體現(xiàn)了中國的哲學思想、人文傳統(tǒng)、美學觀念和營造技術(shù)，是中國古老文明的偉大創(chuàng)造，堪稱人類古代城市設(shè)計的東方典范。
北京是中國歷史文化名城之首，是全球擁有世界遺產(chǎn)項目數(shù)量最多的城市之一。然而，近年來，反映老北京風貌的舊城傳統(tǒng)建筑，以年均減少一平方公里的速度在消亡。在北京約62.5平方公里的舊城里，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，舊城四合院傳統(tǒng)建筑風貌區(qū)以及傳統(tǒng)和現(xiàn)代混合區(qū)的面積，不到總量的40%；完全現(xiàn)代化風貌的區(qū)域已占40%多；道路、現(xiàn)代廣場的面積大約占20%。原有的3000多條胡同，保存至今剩下不足500條。從大約1200平方公里建成區(qū)的大范圍來看，北京的舊建筑業(yè)已成為零星的散落，整個城市幾乎可以看成是一個現(xiàn)代化的城市。大量的新奇建筑出現(xiàn)在北京，許多新建筑找不到中國文化的親切感，從而使北京城市特征、城市風貌和城市氣質(zhì)模糊化。也許新奇建筑的評價尚有待于歷史檢驗，但是不能承載自身文化的建筑很難說是好建筑，沒有歷史年輪的城市亦難以成為令世人認同的世界城市。
建設(shè)世界城市，北京如何能以保護和發(fā)展兼具的眼光對傳統(tǒng)建筑和舊城風貌，實現(xiàn)發(fā)展性保護。如何避免資本暴力下的開發(fā)商主導、急功近利的大拆大建；如何控制超密度中心區(qū)、低俗商業(yè)設(shè)施的建設(shè)、避免隨意改變城市肌理的濫權(quán)；如何加強舊城改造的統(tǒng)一領(lǐng)導，克服各自為政，肢解政策的局面；如何適當控制新奇建筑試驗數(shù)量，加強新奇建筑設(shè)計的論證、審核和把關(guān)，使北京成為面向未來，兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)代，中外合璧的高品位、高境界的世界之城，還需努力。
近十年來，北京城市呈現(xiàn)全面的發(fā)展和進步，成就巨大，有目共睹。今天，北京提出建設(shè)世界城市，應(yīng)在情理之中。但是，建設(shè)世界城市，既不是北京一城之事，亦非北京一市之功，而是中國實現(xiàn)復興，真正成為世界一流強國的要求。沒有國家的崛起，北京難以有世界城市的影響力，亦難以成為真正意義上的世界城市?？梢灶A料，中國走向世界中心、實現(xiàn)偉大復興之日，就是北京成為世界城市之時。需直面的是，中國是現(xiàn)代化的后來者，即使我們尋求在世界既有秩序之內(nèi)的發(fā)展，中國的復興之途仍然充滿阻遏，面對諸多考量，北京世界城市的愿景美好，前途光明，但也是一條充滿艱苦和挑戰(zhàn)之路。(中共北京市委研究室 余鐘夫）
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