本是希望通過土地流轉(zhuǎn)改善經(jīng)濟收入,沒成想錢沒掙到手,反倒搭上了自家的耕地。
記者近日走訪北京市密云縣溪翁莊鎮(zhèn)北白巖村,發(fā)現(xiàn)那塊地至今仍荒廢在路邊,近30畝既沒有農(nóng)作物又沒有農(nóng)民耕種的土地,滿地碎石,雜草叢生,一片荒蕪。
村民的惋惜
村民陳明財指著那片荒蕪的地惋惜地說:“這塊地原先是這村最好的,可現(xiàn)在犁地翻出來的全是石頭。不是我們不想種,而是根本種不了。這里原先蓋了房,遠處那個坑里的土全被李洋賣了,連土都沒有了我們還怎么種地?”
談及把自己的耕地流轉(zhuǎn)給李洋的事,村民陳明財、陳振常、李世榮叫苦不迭。李世榮隨手抓了一把土,土里摻雜著很多石灰和小碎石。
2003年8月,經(jīng)村經(jīng)濟社同意,陳明財、陳振常、李世榮等21戶村民與同村李洋簽訂《農(nóng)村土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。合同約定李洋轉(zhuǎn)包21戶村民共29畝土地,每畝每年承包費800元,流轉(zhuǎn)土地用于漁業(yè)養(yǎng)殖。合同約定李洋在轉(zhuǎn)包期間按約定用途經(jīng)營土地,不得改變土地使用性質(zhì),不得棄耕撂荒,轉(zhuǎn)包期限共計25年。
2004年年初,李洋未經(jīng)陳明財、陳振常、李世榮等人同意,無視合同中關于不得改變土地性質(zhì)的規(guī)定,擅自在承租土地上挖掘一個深約兩米的深坑,并建造出租房屋41間。2004年8月,密云縣國土資源和房屋管理局以李洋未經(jīng)批準,私自占用集體土地為由,認定李洋私蓋建筑為違法建筑,限令其自行拆除,然而李洋拒不執(zhí)行。2008年7月,李洋又以400萬元的價格將土地流轉(zhuǎn)給北白巖專業(yè)種植合作社。
2009年,陳明財、陳振常、李世榮等21戶村民以李洋違反合同約定,擅自改變土地性質(zhì)為由,把李洋推上了被告席。2009年3月4日,密云縣人民法院判決李洋與北京北白巖專業(yè)種植合作社簽訂的合同無效,解除李洋與陳明財、陳振常等21戶村民簽訂的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同,并拆除流轉(zhuǎn)土地上的房屋、填平土坑、恢復地貌。
然而,恢復地貌卻恢復不了地下的土質(zhì),地下幾米全是夯實的土石地基,無法犁地,也無法種植。
監(jiān)管的缺失
據(jù)了解,對于這種土地流轉(zhuǎn)后擅自改變土地性質(zhì)導致土地無法耕種的案例,在全國并不鮮見。
我國耕地每年都要減少幾百萬、甚至上千萬畝,因非農(nóng)業(yè)建設占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右。很多人以“生態(tài)”、“環(huán)?！?、“綠色”為由把目光放在了農(nóng)村用地上,從沒有什么法律知識的農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)來土地后,大肆開發(fā),農(nóng)業(yè)用地被商化,可原承包土地的農(nóng)民并未獲得什么財產(chǎn)上的增收,還搭上了自己的良田。
我國農(nóng)村土地承包法規(guī)定,土地流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。從李洋擅自建造房屋、挖掘深坑,到最后導致土地的荒廢,暴露出相關部門對土地流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)管不力。
十七屆三中全會在倡導農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的同時,亦強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門對流轉(zhuǎn)行為具有監(jiān)管的職責。密云法院的調(diào)研顯示,目前,土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制不到位,難以及時發(fā)現(xiàn)隱患,防患于未然。自農(nóng)村土地承包法頒布實施后,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員在減少,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)放任自流,流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管的趨勢,從而留下了許多導致土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的隱患。
本來,各鎮(zhèn)經(jīng)管站負責對本轄區(qū)范圍內(nèi)合同的鑒證工作,對合同的真實、合法監(jiān)督管理,但個別經(jīng)管站鑒證過的合同,仍存在諸多問題,導致糾紛產(chǎn)生。
審理過多起土地流轉(zhuǎn)糾紛的密云縣法院法官王化雨介紹,2009年密云縣法院關于土地流轉(zhuǎn)的糾紛就有86件,占全年農(nóng)業(yè)承包糾紛中的68%。這類案件一直呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。由于土地流轉(zhuǎn)雙方法律意識較低、法律知識匱乏,自我維權(quán)意識較差,并習慣用傳統(tǒng)的人情關系來處理問題,在審理過程中有一定難度。
密云縣法院經(jīng)調(diào)研后認為,對于土地流轉(zhuǎn)應建立有效的動態(tài)機制來監(jiān)管。有關政府部門應在村級層面成立土地流轉(zhuǎn)信息員隊伍,及時反映土地流轉(zhuǎn)中的改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益、從事非農(nóng)建設等違法行為。這樣才能做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,將此類行為堅決遏制在萌芽狀態(tài)。
(本報記者 李松黃潔本報實習生 宋方舟 本報通訊員 王雪 文中陳明財、陳振常、李世榮、李洋均為化名)
采訪手記
陳振常,李世榮等村民,在記者離開時,仍不住地要求記者向有關部門“上報”土地已無法耕種的事實。
土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì),就是推進土地要素的市場化。構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)機制,可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果,促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。
同村之間抬頭不見低頭見,“同村”、“鄰居”這些關系成為大多數(shù)農(nóng)民簽土地流轉(zhuǎn)合同時的信任基礎。而在實踐中,這些所謂的“保障”其實是吹彈可破。流轉(zhuǎn)土地后用來開挖魚塘,蓋建房屋,合同如同一紙空文,屢見不鮮。如果監(jiān)管部門總是在“事后”才出面,如何挽救早已被破壞的耕地?如何撫平陳明財們的痛惜?每一次監(jiān)管缺位的“改變”,都嚴重威脅著18億畝耕地的底線。
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