日前，金沙江和雅魯藏布江上的兩個水電站相繼獲批。中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭表示，此舉打破了兩年多來國務院沒有核準常規(guī)水電的僵局，預示著我國水電的發(fā)展正在迎來新的機遇。
事實上，我國承諾在2020年實現(xiàn)非化石能源消費占一次能源消費總量15%的目標，根據(jù)測算，水電需要承擔起大半的比重，因此，能否加速推進水電項目的開發(fā)，關系到我國上述15%的目標能否如期實現(xiàn)。
然而，正如我國水電開發(fā)目前面臨的尷尬，未來水電規(guī)?；_發(fā)必須突破庫區(qū)移民補償、生態(tài)環(huán)境保護兩大瓶頸。而專家表示，要為水電開發(fā)鋪路，首先要解決水電上網(wǎng)電價偏低的問題。
近年水電審批步伐放緩
數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國水電裝機容量凈增約1億千瓦。然而，近年來我國水電項目的審核步伐大幅放緩。究其原因，此前開發(fā)的水電站不同程度地存在移民補償支付的問題，此外，對于開發(fā)水電可能會對周圍正常生態(tài)環(huán)境造成破壞的說法一直在業(yè)界存在爭議，從而影響到水電項目的正常申報審批。
專家表示，從水電開發(fā)程度來看，我國水電開發(fā)程度遠低于西方水電開發(fā)成熟的國家。
資料顯示，全球水電裝機達到8.48億KW，發(fā)電量30448億KWh/年，約占全球電力供應量的20%，在建水電裝機1.57億KW，規(guī)劃水電3.4億-4.6億KWh。截至2009年，我國水電裝機容量達到19679萬kW，占全國發(fā)電裝機容量22.5%；年發(fā)電量6156億kWh，占全國總發(fā)電量的16.6%。
中國是世界上剩余水能開發(fā)潛力最大的國家，全世界尚未開發(fā)的水能資源中約有20％分布在中國。從這一點說，我國的水電開發(fā)還有很大的潛力，未來規(guī)?；_發(fā)的空間較大。
目前，金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、怒江、雅魯藏布江、黃河上游7條江河干流規(guī)劃電站總裝機容量29680萬kW，年規(guī)劃發(fā)電量13838億kWh；目前已在建電站裝機容量6395萬kW，年發(fā)電量2947億kWh；待建水電站裝機容量23285萬kW，年發(fā)電量10891億kWh。待建水電站裝機容量占規(guī)劃梯級裝機容量的78.7%。
中國水利水電科學研究院副院長賈金生表示，目前世界各國，包括水電開發(fā)程度較高的主要發(fā)達國家，依然沒有停止水電開發(fā)，而是把水電開發(fā)放在優(yōu)先地位，待水電開發(fā)到一定程度后，才轉(zhuǎn)向大規(guī)模地開發(fā)其他發(fā)電能源。
此外，與風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源相比，水電具有“綜合利用優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、技術成熟優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、發(fā)電可調(diào)優(yōu)勢”，仍是未來一段時間內(nèi)可再生能源發(fā)電項目的首選。
15%目標細分水電擔大梁
2009年9月，我國承諾爭取到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。那么，這15%究竟具體落實到哪些非化石能源身上？
國家能源局有關人士表示，如果按照2020年我國一次能源消費總量為51億噸標煤計算，那么15%的比重就需要達到7.65億噸標準煤，折算成發(fā)電量為2.35萬億千瓦時。
對非化石能源進行再細分，包括水電和非水可再生能源，非水可再生能源包括風電、太陽能、生物質(zhì)能等，如果按照最高的目標測算，2020年非水可再生能源發(fā)電量能夠?qū)崿F(xiàn)1.1萬億千瓦，那么剩余的1.25萬億千瓦時的電量需要由水電來貢獻。
按照這個目標倒推，我國到2020年常規(guī)水電的裝機容量需要至少達到3.3億千瓦，加上5000萬千瓦的抽水蓄能電站，水電裝機總量可能要達到3.8億千瓦。
按照我國2007年發(fā)布的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，其中提到的水電裝機目標是，到2010年，全國水電裝機容量達到1.9億千瓦；到2020年，全國水電裝機容量達到3.0億千瓦。
這意味著，水電在實現(xiàn)15%的目標中承擔著接近大半的重任，而水電站的建設周期在4-5年左右，上述水電裝機目標必須在十二五期間順利獲批并開始投建，才能夠保證到2020年這些水電項目能夠貢獻發(fā)電量，為15%的目標實現(xiàn)做出貢獻。
亟須突破兩大關卡
要推動規(guī)?；婇_發(fā)盡快成行，必須突破制約水電開發(fā)的兩大“攔路虎”——移民補償和生態(tài)環(huán)境保護。
據(jù)了解，目前在建或擬建的金沙江下游四個電站庫區(qū)移民可以分為兩類：向家壩庫區(qū)主要淹沒2個縣城、近10個集鎮(zhèn)，移民約12萬人，以城集鎮(zhèn)移民為主；其他三個電站庫區(qū)移民主要是農(nóng)村移民，溪洛渡移民約6萬人。
目前，我國水電開發(fā)的移民安置還存在一些有待完善的問題，這些問題可能會影響水電項目的持續(xù)運營。對此，不少專家給出了建議。賈金生表示，水電開發(fā)的同時需要加強對移民合法權益的保障。
首先，進一步建立健全有關移民的法律法規(guī)和政策；更為全面系統(tǒng)地研究移民的可行性，充分征求移民的意見，創(chuàng)新移民安置方式，編制好能實現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的安置規(guī)劃并能有效實施；工程建設進度應與移民安置進度相協(xié)調(diào)。
最后，要加強對移民的宣傳和培訓，使移民正確全面了解工程建設的實際和有關法律法規(guī)及政策，自覺保護自己的合法權益，提高移民對新環(huán)境、新條件、新生活的適應能力。
而生態(tài)環(huán)境的保護也是社會關注新審批水電項目的焦點問題。水電開發(fā)需要加強對生態(tài)環(huán)境的保護，這樣才能夠讓水電開發(fā)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，水電項目開發(fā)并不一定會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，部分項目開發(fā)還有可能對當?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)生保護作用。例如，研究結果表明，金沙江中游的龍盤水庫建設總體上有利于冰川的發(fā)育和保護，對目前由于全球變暖引起的本區(qū)冰川強烈退縮和雪線上升具有顯著的減緩作用。
專家表示，加強環(huán)境影響評價制度的落實，有利于實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境。第一，在規(guī)劃層次上實施戰(zhàn)略環(huán)評環(huán)境影響評價，是從源頭上規(guī)避或減輕生態(tài)環(huán)境影響的有效舉措；第二，將環(huán)境影響評價制度全面納入工程建設管理程序，實現(xiàn)環(huán)境影響評價的制度化和程序化；第三，實施工程建設后環(huán)境影響評價。
(本文來源：中國證券報作者：邢佰英)
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