小康社會，已經(jīng)成為中國人的一個時代目標和民族理想；小康意味著什么？是高收入？大房子？豪華車？還是更純凈的空氣？更好的教育？更健全的醫(yī)療保障？抑或是穩(wěn)定的生活狀態(tài)和踏實的幸福感覺？
我們需要一個可以量化的小康社會指標體系。
7月21日—22日，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署組織的千年發(fā)展目標媒體研習會上，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院高級研究員丁元竹透露，今年9月，世界各國領導人將聚首紐約首腦會議，審查自2000年全體會員國通過《聯(lián)合國千年宣言》以來“千年發(fā)展目標”的進展情況。
早在今年3月“支持中國建設全面小康社會(2005-2009)”這一聯(lián)合國與中國政府之間合作建立的新項目啟動儀式上，聯(lián)合國系統(tǒng)駐華機構協(xié)調員兼聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵曾表示，中國全面建設小康社會的承諾在許多方面都呼應了聯(lián)合國千年發(fā)展目標的原則，兩者之間巨大的趨同性為中國將小康目標和聯(lián)合國千年發(fā)展目標相結合提供了的獨特契機。
但遺憾的是，對于如此重大的一個時代目標和民族理想，到目前為止，有關小康的確定性指標和標準還沒有一個明晰而具體的權威說法。那么，到底什么是全面小康，怎樣才算全面進入了小康社會？小康的指標和標準究竟如何衡量？這個指標的“標準意義”在哪里？
“小康之家”的希望
在河南省新密市一所私立英語中學上初二的15歲的馬小康，現(xiàn)在開始有些理解他的爺爺給他起名“小康”的真實含義。再過一個月即將升入初中三年級的他，政治課本上關于“小康”的內(nèi)容赫然在目：“在全面建設小康社會的奮斗目標中，最關鍵的目標是，力爭2020年內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”。
已屆古稀之年的馬小康的爺爺馬仲俊，出生在河南省滎陽市的一個鄉(xiāng)村書香世家，讀過私塾的他對“小康”的概念并不陌生?！啊对娊?jīng)》里就說過：民亦勞止，汔可小康。小康是我從小就渴望的生活，也是幾千年來中國人一直向往的生活，在古代可以說是僅次于‘大同’的社會理想?！瘪R仲俊老人回憶說，“小康出生那年，我是村委會計同時還兼任村組主任，經(jīng)常在村里張貼宣傳國家方針政策的標語，當時國家正好提出小康的發(fā)展目標，寫著這個標語時，就想到給孩子起這個名多好，這也是我對他未來的一個希望吧?！?/p>
馬小康出生的1990年12月，中共十三屆七中全會召開。會議的報告對小康的內(nèi)涵作了詳細描述，“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎上，生活質量進一步提高，達到豐衣足食……”。
由于上的是全封閉式私立學校，馬小康一年的全部學雜生活費是5000元，在當?shù)厮闶歉叩?，加上他上重點高中的哥哥的學雜生活費，馬小康的家庭一年要承擔1萬元左右的子女教育費用。
馬小康的父親馬逢洲是附近村子的一家小煤窯負責生產(chǎn)的副礦長，月薪2000元。馬小康的母親在鄰居一家養(yǎng)雞專業(yè)戶幫工，每月可以拿到500元的工資。這樣算下來，他的家庭一年的可支配收入大概在3萬元左右。
馬逢洲的家里基本上人均1畝半地，四口之家有7間水泥鋼筋平房，人均30平米的居住面積，彩電、摩托車、洗衣機、煤氣灶、電話、冰箱基本上都已用上，家具家電已與城市的差別不大。
“我們夫妻倆一人一部手機，生活上已經(jīng)沒有太多的要求了，家庭一半的收入都是為了孩子上學?！瘪R逢洲說。他的身后是還沒有褪色的春節(jié)門聯(lián)，橫聯(lián)是“小康之家”。
“我認為這就是一個典型的農(nóng)村小康家庭。我理解的小康，就是衣食無憂，安居樂業(yè)，生活富足?！瘪R仲俊說。
作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標，早在1982年9月黨的十二大就首次提出了“小康”的奮斗目標。10年之后的1992年，我國改革開放的總設計師鄧小平在會見日本首相時曾使用“小康”來描述中國式的現(xiàn)代化。
“但那時提出的小康目標，是總體小康，指的是人民生活總體上達到了小康水平，這個目標在2000年就已經(jīng)基本實現(xiàn)了?！?月10日，原《求是》雜志社社長、現(xiàn)《小康》雜志編委會主任高明光對《中國經(jīng)濟周刊》解釋說，“但這還只是一個初步的、低標準的、低水平的、不全面和不均衡的小康。”
2002年中共十六大報告明確提出了“全面小康”的目標并高度概括了“全面小康”的內(nèi)涵：“我們要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！?/p>
隨后，小康不僅成了老百姓對于未來生活的幸福向往，也成為地方政府的努力方向。
各地爭相進“小康”
6月8日，上海市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，目前，根據(jù)我國農(nóng)村全面小康標準和監(jiān)測方法，上海郊區(qū)農(nóng)村生活質量的實現(xiàn)程度為97.1%，已接近全面小康目標值，上海率先基本實現(xiàn)農(nóng)村全面小康。據(jù)悉，2004年上海郊區(qū)農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度就已達87.8%，居全國第一。
6月11日，北京市統(tǒng)計局農(nóng)調隊調查顯示，按照國家統(tǒng)計局的匯總數(shù)據(jù)，北京2004年農(nóng)村全面小康社會綜合指數(shù)得分達81.7分，在全國參與此項調查的31個省市中僅低于上海，居全國第二。
2004年9月16日，浙江農(nóng)調隊依據(jù)國家統(tǒng)計局與中央政策研究室聯(lián)合課題組制定的《全國農(nóng)村小康標準》統(tǒng)計顯示，2003年浙江省農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度為51.2%，過半農(nóng)民過上小康生活，比全國農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度16.9%快34.3個百分點，居各省區(qū)之首，列全國第四位，僅次于上海、北京和天津等3個直轄市，三個直轄市農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度分別為85.2%、76.2%、64.2%。
而早在2003年6月10日,由中國社會科學院“全面建設小康社會指標體系研究”課題組完成的《中國小康社會》一書披露，北京市離全面實現(xiàn)小康社會差距僅不到7個百分點。在全國各省、市、自治區(qū)中，北京的實現(xiàn)程度最高，為93.2%，上海以92.3%緊隨其后。
2004年12月23日召開的蘇州市經(jīng)濟工作會議作出鄭重承諾：確保在2005年第一個“率先”全面建成小康社會目標勝利實現(xiàn)。蘇州市由此成為中國第一個承諾要進入全面小康社會的城市。
與蘇州一直較勁同為江蘇領頭羊的無錫市也不示弱。2005年年初，無錫市委市府定下戰(zhàn)略目標：力爭年內(nèi)全面建成并率先進入全面小康社會。6月13日，無錫市發(fā)改委、市統(tǒng)計局聯(lián)合召開的“全面建設小康社會”統(tǒng)計監(jiān)測分析會宣布，目前全部25個小康指標中已有15項達到省定標準，達標率為60%。
就在兩個月前的4月13日，江蘇省政府召開新聞發(fā)布會，省發(fā)改委和省統(tǒng)計局聯(lián)合通報了2004年江蘇全面建設小康社會指標的完成情況，從所提供的“主要指標監(jiān)測報告”中可以看出，江蘇正在“快跑”進小康。
2003年初，江蘇省信息中心出具的《加快江蘇全面小康社會步伐》報告預測出全省13個市實現(xiàn)全面小康的時間表：“十五”末即2005年，蘇州、無錫、南京、常州和鎮(zhèn)江市率先進入全面小康；2015年之前，揚州、泰州、南通等市隨后進入；2020年或以后幾年，淮安和宿遷兩市實現(xiàn)全面小康。顯然2005年成為江蘇建設全面小康社會的“關鍵年”。
2004年年底，廣東省農(nóng)村調查隊統(tǒng)計也測算：2013年廣東農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度可達到90%以上，即基本實現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標。
除了這些大中城市與東部沿海地區(qū)競相宣布或預測要進入全面小康社會之外，全國其他許多省市都爭相制定目標，測算離全面小康社會還有多遠，不過值得注意的是，全國各地建設全面小康的標準和指標并不完全相同。
小康指標誰說了算?
“人人心中都有自己的小康目標，家家戶戶都有自己的小康目標，各個地區(qū)也都有自己的小康目標，即使是大體同樣的目標側重點也不盡相同，并且還經(jīng)常處于變化中。但十六大報告關于全面建設小康社會的論述，集中了全黨和全國人民的智慧，取得了最廣泛的共識，對全面小康社會內(nèi)涵的理解和確認也應當以此為依據(jù)?！备呙鞴庵赋觯叭嫘】瞪鐣笜梭w系也必須能夠反映十六大報告所確定的全面小康社會的主要內(nèi)容和基本特征?！?/p>
實際上，從1990年代起，國家計委(現(xiàn)國家發(fā)改委)、中國社會科學院、國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部等單位就開始了中國小康問題的“細化工作”。1990——1991年，中國社會科學院“小康社會研究”課題組出版了《2000年中國的小康社會》一書；1991年，國家統(tǒng)計局綜合12個部委各方面研究成果，提出了“中國小康標準”、“中國農(nóng)村小康標準”和“中國城市小康標準”，并于1993年向國務院遞交了關于試行小康標準統(tǒng)計的報告，確定了16個基本監(jiān)測指標和小康臨界值。
“隨后，國家計委和國家統(tǒng)計局于1994年10月聯(lián)合向國務院呈交了《全國人民生活小康水平的基本標準》，這個標準由國務院組織征求了12個部委的意見。”一直對“小康標準”進行研究的中國社會科學院社會學所副所長李培林對《中國經(jīng)濟周刊》回憶說，“到了1996年國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部又聯(lián)合制定了《全國農(nóng)村小康生活水平的基本標準》。至此，衡量小康有了看得見摸得著的尺度?！?/p>
日前，國家統(tǒng)計局相關人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露說，國家統(tǒng)計局全面小康課題組已于6月提交了一份《中國全面小康社會統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)研究報告》，作為全國統(tǒng)計科研工作會議文件之一，目前正在征求意見當中，審議通過后不日將公布。據(jù)悉，該標準包括了6個方面的25項指標。
而早在2003年9月，農(nóng)業(yè)部軟科學委員會就委托國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調查總隊出臺了一份《農(nóng)村全面建設小康社會研究》報告，設定了6個方面的18項指標。而此份報告在2004年又作為國家統(tǒng)計局與中央政策研究室聯(lián)合課題組制定的《全國農(nóng)村小康標準》，以“農(nóng)調字(2004)23號”文件的形式，由國家統(tǒng)計局農(nóng)調總隊在全國下發(fā)。
2003年6月10日,由中國社會科學院“全面建設小康社會指標體系研究”課題組完成并出版的《中國小康社會》也早就制定了一套標準，選取了5個方面28個指標，對全國30多個省市區(qū)和57個主要城市進行了發(fā)展程度評價和預測。
《小康》雜志社在2004年也從民間的立場，側重感性的角度設定了一套包括10項內(nèi)容的小康指數(shù)，自今年開始陸續(xù)推出，在業(yè)界引起了不小的反響。
除了小康的綜合指標，也有不少部門和研究機構就與他們相關的某一領域制定了標準。另一方面，除了從官方到民間的全國性小康指標外，全國許多省市地區(qū)也紛紛出臺了自己地方的標準體系。
2004年11月22日，建設部政策研究中心頒布了我國居民住房的小康標準。
上海市統(tǒng)計部門也專門立項研究；哈爾濱市按經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會進步、生態(tài)環(huán)境等4個方面16項指標規(guī)劃了2015年全面建設小康社會；長春市已初步建立了一套全面建設小康社會的指標體系，該體系包括經(jīng)濟水平、社會進步、人民生活、環(huán)境建設、民主法制和社會保障等六大類，共20項指標。而江蘇省通報的“2004年有19個指標已經(jīng)達標或已達時序進度，有6個指標未達時序進度”所依據(jù)的，是他們自己確立的一整套全面建設小康社會的指標體系，共分4大類18項25個單一指標。
蘇州市發(fā)展計劃委員會就“蘇州市2005年將成為中國第一個進入小康社會的城市”的承諾向媒體解釋說，這個依據(jù)是“江蘇省給蘇州定下的小康指標，其實到目前為止，全國也沒有一個統(tǒng)一的小康社會考核標準”。
正因為小康指標制定機構眾多和制定標準不一，出現(xiàn)了不乏自說自話的混亂?！靶】凳蔷C合的小康，是全面的小康，也正因為此，需要多個部門協(xié)作配合，但也必須確定一個主導機構來統(tǒng)一協(xié)調這件事情?！崩钆嗔纸ㄗh說，“這樣才能體現(xiàn)權威性，才有可比性”。
“幸福感”也算小康指標嗎?
“我還是想回北京工作，在這兒壓力太大。”7月18日深夜，朋友小陳忍不住給記者打來電話訴苦。
小陳剛剛上任國內(nèi)某大報駐上海站站長不到兩個月，月底薪將近6000元，是在北京工作時薪酬的兩倍。本來是興沖沖地接任的，但現(xiàn)在看來對他來說似乎不是當初所想?！拔覍幵改?000塊錢，在北京我有熟悉的生活方式和眾多的朋友，工作起來非常方便順心，而現(xiàn)在我得重新開始做基礎性網(wǎng)絡工作，這難度更大，且對我這個職位的淘汰率很高，沒有什么安全感。上海的工作和生活節(jié)奏更快，加上語言不通，用普通話交流還很難真正溝通”。他在電話那頭低沉地埋怨。
而剛剛博士研究生畢業(yè)的大學同學王軍在考察了北京和上海等城市的就業(yè)和工作狀況后，學勞動經(jīng)濟學專業(yè)的他，毅然決然地選擇了仍然回到河南財經(jīng)學院任教?！斑@些地方工作和生活環(huán)境的成本不是簡單的多出的幾千元工資就能解決的，”他對記者分析說，“錢哪都可以掙得到，但環(huán)境的舒適度卻不容易由自己決定。當大學老師，起碼每年我有兩個月的假期，況且不那么辛苦”。
實際上，現(xiàn)在成千上萬的中國人有著與小陳的苦惱和王軍的選擇同樣和類似的經(jīng)歷和感受：“幸福感”開始成為他們生活和工作選擇的重要依據(jù)。
2004年，中國社會科學院主持發(fā)布的《2005年社會形勢藍皮書》意外地得出了一個結論：2004年，農(nóng)民“幸福感”最高。該報告在解釋這個結論時說，從1997年到現(xiàn)在，連續(xù)7年農(nóng)民的收入徘徊不前，今年(2004)出現(xiàn)了首次增長，糧食又豐收了，農(nóng)民負擔下降，所以他們就幸福多一點。
馬仲俊老人也向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，去年以來，確實感到不一樣，農(nóng)業(yè)稅不用交了，而且農(nóng)村的貧困戶和無保戶，也都得到了政府救濟，使老有所養(yǎng)，貧無所憂，在農(nóng)民看來，幾千年的“皇糧”不用交了，老百姓當然幸福了。這不就是“民亦勞止，汔可小康”嘛。
“幸福感與物質生活條件不是完全一致，是社會心理問題。幸福感實際上等于人們的生活預期除于滿足預期的能力，所以，有時幸福感高不是因為滿足預期的能力高，而是因為生活預期較低。但測量幸福感的優(yōu)點，是它可以揭示客觀指標無法反映的心態(tài)和感受。很多時候，并不是物質生活條件滿足了，就一定幸福?！崩钆嗔植粺o感慨，“主觀感受很多國家都很重視，特別是發(fā)達國家，生活水平很高但人的孤獨感、失落感卻與日俱增，自殺人數(shù)增加，心理疾病增多，我建議把幸福感引入中國，作為對全面小康社會的參照物之一，可翻譯成主觀生活質量。這個指數(shù)老百姓也容易接受?！?/p>
據(jù)了解，2004年美國《福布斯》雜志一項調查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，如果從1到7遞進計算快樂的程度，美國最富有的400位富豪的快樂指數(shù)是5.8，竟然與格陵蘭島上的因紐特人和肯尼亞的游牧民族的快樂指數(shù)一樣。
李培林對此解釋說，幸福感的指標也有局限性，不同社會環(huán)境中人們的幸福感其實很難比較，另外幸福感與社會開放和社會流動也有關系，開放和流動能提高人們的生活預期，2005年藍皮書出版后，很多人對“農(nóng)民幸福感高”的調查結論提出質疑，但這個結果經(jīng)歷了若干不同調查的驗證，可能結果也反映出城鄉(xiāng)對幸福的理解的差異或多數(shù)農(nóng)民的溫飽即安、追求不高的心態(tài)。
《小康》雜志推出的十大小康指數(shù)主要是從主觀指標出發(fā)，其中最后一項就是“快樂指數(shù)。”策劃并設立這一指數(shù)的社長舒富民告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“我們確定的主觀指標，是人們對生活質量滿意度的考察，即社會提供人們生活的充分程度和人們生活需求的滿足程度，是建立在一定的物質條件基礎上，社會成員對自身和自身環(huán)境的感受和評價?？鞓分笖?shù)和其他9個小康指數(shù)并不相同，它的存在與否從某種程度上取決于其他9個指數(shù)的分值高低，但是，它更加體現(xiàn)個性化標準，引入快樂指數(shù)的目的就是想讓整個小康指數(shù)的設計變得更加以人為本。”
中國社會科學院社會學研究所的沈杰博士認為，“小康社會意味著經(jīng)濟、社會、文化、心理、生態(tài)等方面之間的全面協(xié)調發(fā)展。不光要有各項經(jīng)濟、社會發(fā)展指標，還要反映人的需要。在這些經(jīng)濟、社會等硬性指標之外，不妨引入一些軟件建設標準。人們的生活滿意度，百姓對誠信的滿意度都可以通過社會學的方法測算出具體的數(shù)值。這些都可以成為小康社會建設的標準。通過這些指標才有可能全面反映一個國家和社會的整體發(fā)展水平?！?/p>
中國社會科學院“全面建設小康社會指標體系研究”課題組盡管評價北京的全面小康實現(xiàn)程度最高，但從全面小康社會的五個子系統(tǒng)來看并不平衡，其社會結構實現(xiàn)100%，經(jīng)濟與科技發(fā)展實現(xiàn)94.7%，人口素質實現(xiàn)108.4%，生活質量實現(xiàn)97.4%，但法制與治安僅實現(xiàn)55.5%。
江蘇省在率先提出了“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的指引下，江蘇確定了明確的目標：“2007年，江蘇全省將達到全面小康標準，即人均GDP3000美元，比全國提前13年。”一時引起全國的關注。
但統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2004年，盡管江蘇省“經(jīng)濟發(fā)展”大類的4項指標全部達到時序進度，而社會發(fā)展速度還滯后于經(jīng)濟發(fā)展。為此，江蘇省委書記李源潮曾多次在不同場合強調，“小康要讓人民得實惠”，“小康要不含水分”。
事實上，由于目前“官出數(shù)字”、“數(shù)字出官”的“數(shù)字政績”考核體系還沒有真正改變，《中國經(jīng)濟周刊》調查發(fā)現(xiàn)，全國不少地方都熱衷于追求全面小康的數(shù)字指標，加上沒有統(tǒng)一的指標，尤其是沒有嚴格的考核程序，許多指標都是地方上自己制定、自己上報、自己考核的，上級又有行政壓力，達標的真實度就難以保證。在實際工作和現(xiàn)實評價中，一種圍繞“全面小康”概念，把小康指標數(shù)字化而追求虛假“數(shù)字政績”的傾向有日益蔓延之勢。
前北京大學校長吳樹青提醒說，如今，中國已高速發(fā)展了二十年，經(jīng)濟基數(shù)提高，要再保持二十年發(fā)展，靠的不是速度，更重要是質量，建設全面小康要解決“總體小康”階段沒來得及解決的更深層次、更復雜的問題。
中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學家牛文元對此建議，“今后考核一個干部，主要看當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展效率和質量改善了沒有，能源資源消耗速率下降了沒有，區(qū)域生態(tài)質量改善了沒有，經(jīng)濟社會是否協(xié)調發(fā)展，義務教育成果鞏固了沒有，環(huán)境污染治理和清潔生產(chǎn)水平達標了沒有。當務之急是全面樹立政績觀‘飄綠’和科學發(fā)展觀緊密相關。樹立新的政績觀，科學衡量政績，以實實在在的政績?nèi)⌒庞诿?，是全面建設小康社會對于各級主要領導干部的基本要求。只有這樣，盲目追求小康數(shù)字指標的傾向才能真正避免”。
業(yè)內(nèi)人士指出，地方政府的政績觀與當?shù)匕傩盏纳钣^有時并不完全一致，既然全面小康指標的制定宗旨是以民為本，目的是為民而定，那么是否達到指標也應最終讓最大多數(shù)的百姓滿意認可說了算。如果將百姓的認同和評價作為全面小康是否真正實現(xiàn)的終極衡量標準，既能有效避免小康再刮浮夸風，也將更加準確客觀地認定是否實現(xiàn)了全面小康。
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