編者按：近來，勞動(dòng)和社會保障部工資司司長邱小平關(guān)于將采取五項(xiàng)措施提高工人工資的講話，成為了人們議論的熱門話題。但如何保證政策的實(shí)施到位，仍然是一個(gè)爭論比較大的焦點(diǎn)。為此，本報(bào)組織了相關(guān)報(bào)道對這一問題進(jìn)行討論。
勞動(dòng)和社會保障部的五項(xiàng)措施有哪些具體實(shí)施細(xì)則？如何確保效益不好的企業(yè)或是私營企業(yè)職工工資的增長？怎樣才能使“要漲老板工資先漲員工工資”的做法合法化？帶著一系列的問題，記者近日致電勞動(dòng)和社會保障部，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，勞動(dòng)和社會保障部目前正就上述問題組織人員進(jìn)行調(diào)研，不久后相關(guān)政策將會陸續(xù)出臺。
政策力挺“上調(diào)工資”
在勞動(dòng)和社會保障部將采取的五項(xiàng)措施中最引人關(guān)注的一項(xiàng)措施是，我國將力爭在未來五年內(nèi)，使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機(jī)制。也就是說，今后職工的工資決定辦法要由職工代表和企業(yè)代表協(xié)商達(dá)成，而不是像以前那樣，由用人單位單方面確定職工的工資分配方式和工資水平。
事實(shí)上，我國早在2000年就出臺了《工資集體協(xié)商試行辦法》，目前簽訂工資集體協(xié)商合同并在勞動(dòng)和社會保障部門備案的有52萬多份，涉及6000多萬名職工，約占中國職工總數(shù)的一半。“但由于政府部門認(rèn)識不夠、企業(yè)積極性不高、相關(guān)制度建設(shè)滯后、人才缺乏等原因，企業(yè)尤其是非公企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的進(jìn)度相對緩慢。”邱小平說。
邱小平透露說，為確保各類企業(yè)在未來5年內(nèi)都建立工資集體協(xié)商制度，還要完善相關(guān)法律，將建立工資集體協(xié)商制度作為一種強(qiáng)制性的要求。
“漲工資”劍指收入分配不公現(xiàn)象
實(shí)際上，社會上對上調(diào)企業(yè)職工工資的呼吁由來已久，在近年來的兩會上，不斷有代表、委員為此薦言獻(xiàn)策。專家稱，員工的工資收入問題事關(guān)我國收入分配秩序，如何采取切實(shí)有效措施使收入分配秩序得到規(guī)范，不僅是社會各界普遍關(guān)注的問題，也是維護(hù)社會公平的重要環(huán)節(jié)。
從目前來看，我國收入分配秩序還存在著一系列的不和諧音。比如，國有企業(yè)分配秩序不規(guī)范，對企業(yè)工資總額、經(jīng)營者收入水平和職務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束機(jī)制，工資外收入渠道多，有些企業(yè)在改制過程中化公為私的現(xiàn)象仍然存在；壟斷行業(yè)憑借行政壟斷地位和準(zhǔn)入管制，既享受國家政策扶持，又壟斷市場，獲取了高額壟斷收益，并通過各種形式化為本行業(yè)的高工資和高福利；公務(wù)員工資制度外的各種津貼補(bǔ)助名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范；事業(yè)單位改革滯后，很多事業(yè)單位既享受行政機(jī)關(guān)的福利，又享受企業(yè)化管理的創(chuàng)收機(jī)制，收入分配隨意性也比較大；一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨意壓低、克扣、拖欠工人工資；個(gè)人所得稅對收入差距的調(diào)節(jié)存在制度缺陷，一些中低收入的工薪階層個(gè)人所得稅能按時(shí)扣繳，而一些不靠工薪的高收入者往往存在征管漏洞等。
專家分析，收入分配領(lǐng)域的這些不和諧音主要是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一些領(lǐng)域特別是壟斷行業(yè)的改革滯后，國有企業(yè)收入分配的約束機(jī)制沒建起來，制度缺失導(dǎo)致收入分配的無序和監(jiān)管不力；政府對企業(yè)收入分配缺乏有效的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理體制不完善；調(diào)節(jié)收入的稅制不完善，面對社會上財(cái)產(chǎn)累積與占有上的日益擴(kuò)大差距，財(cái)產(chǎn)稅制建設(shè)滯后，調(diào)節(jié)無手段；調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)建設(shè)滯后，金融和財(cái)產(chǎn)實(shí)名制及其監(jiān)測體系不健全，個(gè)人收入信息難以掌握，監(jiān)管缺乏依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)高速增長不能以勞動(dòng)者過低收入為代價(jià)
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國的GDP增速是發(fā)達(dá)國家的好幾倍，但工資增速卻遠(yuǎn)落后于這個(gè)幅度。日本在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期，其工資的成長速度比美國快70%，到1980年就已經(jīng)與美國持平，這一段路程大概用了30年時(shí)間；而從1978年至今，中國經(jīng)濟(jì)高速增長了近30年，工資水平卻只有美國的1/20、日本的1/24。在制造業(yè)，中國的勞動(dòng)力價(jià)格甚至比上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)才開始快速增長的印度還要低10%。
提供上述數(shù)據(jù)的中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員王紅領(lǐng)認(rèn)為，中國勞動(dòng)力的價(jià)格之所以長期低下，與國家采取的競爭策略是分不開的。在全球化時(shí)代，國家在經(jīng)濟(jì)競爭中要獲取競爭優(yōu)勢，辦法大致有兩種：一種是加大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的科技、教育投入，在增加本國人民福利的情況下，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)率；另一種則是以人為壓低工資、放任環(huán)境損害為代價(jià)，從而贏得競爭中的價(jià)格優(yōu)勢。
“也許就法律、法規(guī)來看，中國政府的勞動(dòng)政策是無可非議的。但是，一個(gè)眾所周知的事實(shí)是：法律、法規(guī)的執(zhí)行力度難以為勞動(dòng)者提供有力的支持?！蓖跫t領(lǐng)表示，目前在勞動(dòng)與資本的博弈中，勞動(dòng)者所處的位勢并不平等。勞動(dòng)者自發(fā)式的抗?fàn)?，在資本的面前顯得如此蒼白無力。于是，這就需要政府強(qiáng)有力的措施來改變這一現(xiàn)象。
而面對“工資未漲物價(jià)先增”的現(xiàn)象，江蘇省社會科學(xué)院研究員沈立人認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)居民的工資收入是解決這一問題的有效措施之一。他說，物價(jià)的上漲對有錢人來說影響不會很大，但是對低收入者的影響卻很明顯?！皾q工資”的益處將直接或間接地拉動(dòng)整個(gè)社會商品消費(fèi)。
“我們期待上調(diào)職工工資這一政策能夠真正落實(shí)，從而使政府采用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、個(gè)人之間的收入分配關(guān)系，促進(jìn)富民增收，這也有助于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和GDP的進(jìn)一步提高?！鄙蛄⑷巳缡钦f。
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