2012年養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋5億農(nóng)民
除了社?？缡∞D(zhuǎn)移問(wèn)題，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)也成為近期關(guān)注重點(diǎn)。
“農(nóng)民工最大特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)?！鄙鲜鋈吮２抗賳T表示，盡管理論界對(duì)單設(shè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不同意見(jiàn)，但考慮農(nóng)民工用人單位繳費(fèi)成本、農(nóng)民工流動(dòng)性特點(diǎn)，單設(shè)制度有利于農(nóng)民工參保和權(quán)益保障。
目前考慮的具體做法之一是，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)約8%，用工單位繳費(fèi)約10%，統(tǒng)一“放入”個(gè)人賬戶中。由于不存在統(tǒng)籌問(wèn)題，這種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)“便于農(nóng)民工流動(dòng)和養(yǎng)老金轉(zhuǎn)續(xù)和攜帶”。
而之前由于沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，很多地方讓農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)難問(wèn)題，直接挑戰(zhàn)著農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此去年年底部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工“退?！睙岢?，尤其是深圳地區(qū)。
“制度肯定是過(guò)渡性的，最終農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要對(duì)接城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)?！痹撊耸恐赋觥?/p>
在2.2億農(nóng)民工有了社保制度覆蓋同時(shí)，7億農(nóng)村人口也將引來(lái)“社保時(shí)代”。
據(jù)了解，《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)基本在決策部門完成?；舅悸肥?，政府和農(nóng)民、集體均承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。
具體做法是，農(nóng)民個(gè)人和集體繳的費(fèi)，放到個(gè)人賬戶。國(guó)家和各級(jí)政府出錢的部分，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限是15年以上，在規(guī)定時(shí)間后，參保農(nóng)民可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。
“中央財(cái)政參照目前低保的數(shù)，拿出一個(gè)確定的資金數(shù)，省級(jí)政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身能力再拿出一個(gè)確定的數(shù)，最終確定各地區(qū)一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)額?！鄙鲜鋈吮２咳耸糠Q。
“由于涉及到財(cái)政‘拿錢’，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推開?！币晃粎⑴c該政策制定的有關(guān)專家對(duì)記者分析，一旦財(cái)政投入后，就會(huì)成為“剛性”需求，先行試點(diǎn)的做法比較穩(wěn)妥。
據(jù)了解，具體試點(diǎn)節(jié)奏是，爭(zhēng)取今年年底出臺(tái)政策，明年開始試點(diǎn)，到2012年之前達(dá)到50%的覆蓋率，即屆時(shí)將有5億多農(nóng)民加入養(yǎng)老保險(xiǎn)。
假如三項(xiàng)制度在今年年底前如期出臺(tái)，中國(guó)社保制度將覆蓋13億人群。
24日“中歐社?！闭搲希纹綄?duì)此進(jìn)行了描繪：
社?？傮w覆蓋全體公民，具體險(xiǎn)種包括五項(xiàng)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
首先，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工和無(wú)雇主的靈活就業(yè)人員(3-5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，長(zhǎng)期目標(biāo)是全國(guó)統(tǒng)籌)。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全體農(nóng)村居民，中期目標(biāo)是市(地)級(jí)統(tǒng)籌。
其次，國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
另外，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋全部雇員(公務(wù)員除外)并實(shí)行市(地)級(jí)統(tǒng)籌。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)應(yīng)覆蓋企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)等全部雇員，并實(shí)行市(地)級(jí)統(tǒng)籌。
管理能力面臨挑戰(zhàn)
如果中國(guó)政府在2020年成功實(shí)現(xiàn)社保的“全覆蓋”，那么新的挑戰(zhàn)隨之而來(lái)——如何運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管這筆全國(guó)民眾安身立命的“保命錢”？
這也是人保部副部長(zhǎng)胡曉義已經(jīng)開始考慮的問(wèn)題。9月24日，胡曉義在論壇上表示：“要適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的需要，研究制訂符合中國(guó)實(shí)際情況的基金投資運(yùn)營(yíng)的辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值?！?/p>
為了證明全覆蓋時(shí)代社保資金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的壓力，中國(guó)社科院拉美所所長(zhǎng)、社保專家鄭秉文預(yù)測(cè)了2020年可能發(fā)生的局面：
如果屆時(shí)個(gè)人繳費(fèi)8%，單位繳費(fèi)8%，當(dāng)年繳費(fèi)收入為2.7萬(wàn)億元，支出2萬(wàn)億元，歷年資金滾存結(jié)余為8.8萬(wàn)億元；如果個(gè)人費(fèi)率8%，單位費(fèi)率12%，當(dāng)年收入3.2萬(wàn)億元，歷年滾存余額為11.2萬(wàn)億元；如果個(gè)人繳納8%，單位繳納16%，歷年滾存余額將高達(dá)13.8萬(wàn)億元。即使以最保守的第一種情況計(jì)算，到2030年，資金滾存結(jié)余為33萬(wàn)億元，2040年達(dá)到86萬(wàn)億元，到2070年，有望高達(dá)413萬(wàn)億元。
“關(guān)于社?；鸬墓芾恚F(xiàn)在連個(gè)法規(guī)都沒(méi)有，這是社保法迫切需要解決的問(wèn)題?！焙纹秸f(shuō)。
他所稱的社保法即《社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法出臺(tái)之后將是我國(guó)社保領(lǐng)域第一部綜合性法律。
胡曉義表示，目前全國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)有1萬(wàn)多億元的結(jié)余，但是投資渠道狹窄，管理的規(guī)范也有待加強(qiáng)。
監(jiān)管機(jī)制的不完備，最直接的體現(xiàn)莫過(guò)于社保部門參與社保資金管理者的規(guī)模。一位知情人士透露，目前人保部參與社保基金管理的工作人員才10個(gè)人左右，并且其中負(fù)責(zé)企業(yè)年金監(jiān)管的基金監(jiān)督司才2-3個(gè)工作人員。
在鄭秉文看來(lái)，不管中國(guó)的社保管理體制如何設(shè)置，都必須符合若干標(biāo)準(zhǔn)，其中之一是根據(jù)“監(jiān)管負(fù)荷”的國(guó)際慣例與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配備人員和編制。所謂“負(fù)荷監(jiān)管”，是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)官員人均與參保人數(shù)或資產(chǎn)數(shù)量之比。
根據(jù)鄭秉文的計(jì)算，我國(guó)的監(jiān)管負(fù)荷為每個(gè)官員人均管理625億人民幣即62億歐元資產(chǎn)；按參保人數(shù)計(jì)算，我國(guó)是每個(gè)監(jiān)管官員平均管理上千萬(wàn)參保人員?！拔覀兊呢?fù)荷監(jiān)管相當(dāng)于別人的上百倍乃至上千倍，顯示我們社保部門負(fù)荷過(guò)重?！?/p>
國(guó)外的監(jiān)管都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)，例如具有可比性的墨西哥“國(guó)家退休金儲(chǔ)蓄監(jiān)管委員會(huì)”170人，人均資產(chǎn)管理比例是3.2億美元(2005年資產(chǎn)規(guī)模551億美元)；按參保人數(shù)計(jì)算，具有可比性的阿根廷“退休和養(yǎng)老金管理總局”是183人，全國(guó)參保人數(shù)930萬(wàn)，人均管理5.1萬(wàn)人。
再以企業(yè)年金為例。我國(guó)人保部基金監(jiān)督司負(fù)責(zé)企業(yè)年金監(jiān)管的只有一個(gè)處室，工作人員為3個(gè)人左右，負(fù)責(zé)900億元資金的監(jiān)管和700萬(wàn)參保人員，“同時(shí)還要負(fù)責(zé)企業(yè)年金的全部政策法規(guī)的起草、金融提供商資格的考核審批等工作，對(duì)中央一級(jí)的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，如此超負(fù)荷監(jiān)管，堪稱世界之最?！编嵄谋硎?。
而在國(guó)外，企業(yè)年金的監(jiān)管負(fù)荷通常不會(huì)超過(guò)人均10億歐元。美國(guó)企業(yè)年金的管理部門多達(dá)800多人。
鄭秉文表示：“企業(yè)年金出事是必然的，不出事是偶然的?！?/p>
目前國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)越來(lái)越大，監(jiān)管負(fù)荷越來(lái)越小。因此，鄭秉文判斷，根據(jù)我國(guó)2020年社?；鸷推髽I(yè)年金的發(fā)展規(guī)模，社保基金的監(jiān)管官員應(yīng)保持在200人以上，而企業(yè)年金的監(jiān)管官員至少要達(dá)到230人。作者:王世玲 陳善哲
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