2008年是災(zāi)難頻發(fā)的一年，也是值得記憶的一個慈善之年。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國的慈善捐贈總量達(dá)1070億元，是2007年的3.5倍，占GDP總量達(dá)到了0.356%。尤其在應(yīng)對南方雪災(zāi)和汶川大地震的時候，全國上下踴躍捐款捐物，感人的場景至今讓人記憶猶新。然而，就在全社會都在奉獻(xiàn)愛心的時候，一些企業(yè)卻并沒有兌現(xiàn)自己當(dāng)初的慈善承諾，它們是不是忽悠了慈善這個高尚的字眼？成了大家關(guān)注的焦點。
“賴捐企業(yè)黑名單”成焦點，一些民間慈善組織對災(zāi)區(qū)捐款是否也有名無實？
4月24號，由民政部指導(dǎo)、中國社會工作協(xié)會主辦，公益時報社承辦的“2009中國慈善排行榜”在北京發(fā)布，世紀(jì)金源集團黃如論、黃濤父子因2008年現(xiàn)金捐贈2億7393.3萬元而獲得“中國首善”稱號。在本屆慈善榜中，入榜慈善個人121位，共計捐贈18.84億元；入榜慈善企業(yè)899家，共計捐贈117.95億元。然而出乎主辦方意料的是，在這份榜單之外，公眾似乎更為關(guān)心原本計劃與慈善榜同時發(fā)布的“賴捐企業(yè)黑名單”。
中國社會工作協(xié)會副會長、公益時報社社長劉京：“我們在核實榜單這樣一個基礎(chǔ)上，要披露實際到位沒到位，那么媒體朋友可能在報的過程就講，做一個黑榜，不管怎么去講，的確我們講過說，看它到底是不是到位?！?/p>
劉京社長告訴記者，2008年5月12日，四川汶川大地震爆發(fā)后，中國企業(yè)踴躍捐贈，與國人一起創(chuàng)造了年度捐贈超過1000億元的奇跡，但近一年時間過去了，一些企業(yè)向公益組織承諾的捐贈款項卻遲遲沒有到位，經(jīng)過多次協(xié)商沒有結(jié)果之后，4月初，中國慈善排行榜主辦方表示，今年的排行榜將首次向社會公布承諾捐贈不到位的、包含30多家企業(yè)在內(nèi)的“黑名單”。
劉京：“那這個事我們講完了以后，我感覺到，媒體的確發(fā)揮了非常重要的作用，媒體輿論監(jiān)督，那么我們接到了很多的電話?！?/p>
劉京告訴記者，在輿論壓力之下，不少企業(yè)趕在排行榜和黑名單公布之前補齊了之前承諾的善款，其中，諾基亞就迅速補交了之前一直沒有到位的3000萬元捐款。
劉京：“那實際意義上，到我們發(fā)榜的前夕，大家知道，絕大多數(shù)的企業(yè)的捐贈都是到位了。”
即便如此，原計劃公布的30多家賴捐企業(yè)中仍然有部分企業(yè)遲遲沒有兌現(xiàn)承諾，那么，這份黑名單是否應(yīng)該在經(jīng)過修改之后仍然按原計劃公布呢？主辦方內(nèi)部也有過不同的意見，在經(jīng)過多次討論之后，主辦方最終決定放棄公布黑名單。
劉京：“我想我們做事一個原則，只要能客觀的起到好的一種效果，這是我們希望能達(dá)到的，無意于說一定跟誰過意不去，把誰公布出來怎么一個情況，但是如果沒有一點這樣那樣的監(jiān)督的作用啊，我想可能也不有利于一件事情的這種發(fā)展?！?/p>
此外，對于部分企業(yè)捐贈沒及時到位的情況，劉京認(rèn)為，不排除這些企業(yè)存在特殊原因。
劉京：“我們知道，去年的經(jīng)濟形勢是很好的，那么到了今年，尤其去年的下半年，金融危機對企業(yè)來講，也是一種災(zāi)難，很多企業(yè)的這種經(jīng)營發(fā)生了一種非常大的變化，我想啊，這樣一些事情我們大家也要寬容，應(yīng)該也能是理解的?！?/p>
對這些企業(yè)不兌現(xiàn)募捐承諾的行為，有人給起了個名字，叫賴捐。而我們的記者在四川地震災(zāi)區(qū)的采訪中發(fā)現(xiàn)，一些以個人名義設(shè)立的民間慈善組織，也存在類似的現(xiàn)象。
在512地震發(fā)生之后，所有的目光都投向了四川災(zāi)區(qū)。眾多的名人和公眾人物也都陸續(xù)趕往災(zāi)區(qū)慰問和援助。都江堰向峨鄉(xiāng)是重災(zāi)區(qū)，曾經(jīng)有很多演藝明星到過那里。
“為我們老百姓重建家園，還要做出更多的貢獻(xiàn)，謝謝你們！大家加油！”
不只是公眾人物，從政府到企業(yè)，從社會組織和團體到個人，都為災(zāi)區(qū)傾注了巨大的關(guān)注，現(xiàn)在地震過去快一年了，對災(zāi)區(qū)的支援情況進(jìn)展怎么樣？記者來到都江堰市紅十字會，工作人員韓杰給記者打印出了幾份明細(xì)清單。這些清單反映了近一年來都江堰接收到的捐款和捐物的情況。
都江堰市紅十字會工作人員韓杰：“目前就是共計4240萬，捐款是1.38億，項目情況通過中國紅字會申報的項目，目前已經(jīng)全部啟動，首批項目共六項，援建金額是5395萬元?！?/p>
韓杰告訴記者，很多名人、很多著名的基金都來過都江堰，但是據(jù)他所知只有李宇春的玉米基金通過紅十字會向都江堰捐了一百萬興建衛(wèi)生院。
從這幾份明細(xì)單上面，記者看到每一筆的時間、數(shù)目都非常清楚，甚至一些只捐一元錢都記錄在案。很多企業(yè)、單位和個人捐款捐物的數(shù)目不小，而且有的人是反復(fù)多次捐款。但是從這上面沒有看到任何一個到過都江堰的公眾人物的名字。
韓杰：“(那次)來了很多明星，十幾二十個，鼓勵這些災(zāi)民嘛，重建家園，至于捐沒捐款捐物這些，我就不是很清楚了，這個名人捐款，捐物，確實沒有聽說?！?/p>
韓杰告訴記者，給災(zāi)區(qū)捐款捐物有很多渠道，紅十字會和民政局的慈善會則是主要的兩個渠道。記者又來到都江堰市民政局，慈善會的工作人員吳玉華告訴記者，一年來，民政局一共接收了三億三千四百六十二萬元的捐款。
都江堰市民政局老齡辦主任吳玉華：“到了帳的，不是意向?！?/p>
記者：“意向現(xiàn)在有統(tǒng)計嗎？”
吳玉華：“意向性的，我們這兒沒統(tǒng)計。”
慈善會工作人員李海博從電腦里面打開了捐款的公示名單，記者發(fā)現(xiàn)這個名單比紅十字會的更加龐雜。
記者：“一共多少頁？”
都江堰市民政局工作人員李海博：“一共有八十多頁。”
記者了解到，當(dāng)時來過都江堰的名人和慈善機構(gòu)很多，不少明星也表示過要給災(zāi)區(qū)捐款捐物，但是李海博卻告訴記者，他一直處理這些名單，也沒有發(fā)現(xiàn)任何明星來捐過款物，一些明星創(chuàng)辦的慈善基金也有工作人員來表示要捐款。
吳玉華：“來了三個人，然后我給他介紹了我們地震的情況，他們當(dāng)時想，他們就說有那個意向向我們這兒捐贈，我們當(dāng)時是非常感動，也非常感激?！?/p>
吳玉華回憶起當(dāng)時那些人和事心情很激動，她一再地說對于公眾人物的關(guān)心，他們心存感激。但是對于后來他們在重災(zāi)區(qū)都江堰是否有過具體的捐贈，她也不清楚。
吳玉華：“然后確實是來關(guān)心過我們的，后來捐過沒有，我也不知道了，我們慈善會上沒體現(xiàn)。”
李海博告訴記者，其實，四川災(zāi)區(qū)面臨的捐贈相當(dāng)混亂，一部分人捐款是不留名的，他們把錢直接打到公開的賬戶，而除了紅十字會和民政局之外，接受捐贈的機構(gòu)和渠道又太多，很多機構(gòu)即便接受捐贈也無法開具捐贈票據(jù)，因此，想要查證這些捐贈是否真實存在可以說是困難重重。
李海博：“當(dāng)時在那種情況下，有的部門它接收了，它也沒法開收據(jù)，有的打白條的，有企業(yè)拿著那種條子過來說，你看當(dāng)時哪哪接收的，所以我們當(dāng)時說，部門很混亂，我們不清楚是不是有證據(jù)證明有其他的個人在打政府的旗號在接收捐款，但是我們可以說，我們政府接收的捐款肯定是納入了救災(zāi)資金?！?/p>
賴捐，亂捐甚至一些不法分子的騙捐給慈善事業(yè)制造了另一種誠信危機
企業(yè)不兌現(xiàn)捐款承諾，一些民間慈善組織對災(zāi)區(qū)的捐款也有名無實。無論如何，開出這一張張空頭支票，還是因為現(xiàn)行的慈善制度還存在著賴捐的空間和漏洞。透過這些事件，讓我們看到了當(dāng)前社會慈善事業(yè)，特別是民間慈善的監(jiān)管和發(fā)展還面臨不少問題，不僅傷害了人們的愛心，也傷及了慈善事業(yè)自身。
目前，在很多城市的商場、銀行、賓館、社區(qū)、超市等場所，我們都會看見像這樣專門設(shè)立的愛心捐款箱。但是這個擺放在北京市某大型超市收銀臺上的捐款箱卻讓記者感到很疑惑，捐款箱上面除了寫著“希望工程”四個字以外，再沒有任何別的信息。
“打的時候誰來打開??？”
“我們負(fù)責(zé)人打開?！?/p>
“然后他給誰??？”
“他給誰我不知道。”
而在位于北京市崇文區(qū)的一家洗衣店里，記者還發(fā)現(xiàn)了一個更加奇怪的捐款箱，在這個中型的透明箱子正面貼著一顆心，整個捐款箱上只有背面寫著一個愛字，除此之外，沒有任何有用的信息。
“它捐給誰??？”
“肯定捐給有困難的人啊?！?/p>
“哪個組織?。俊?/p>
“自發(fā)組織的?！?/p>
看來這個捐款箱是洗衣店自己設(shè)立的，但對于善款的去向，店員們的說法顯得有些含糊。
在中國紅十字基金會，王汝鵬秘書長告訴記者，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，所有募捐箱必須向民政部門提出申請，獲得審批方可設(shè)立，民政部門派專人對所募資金進(jìn)行監(jiān)管；沒有經(jīng)過審批私設(shè)募捐箱的行為都屬于非法行為。
中國紅十字基金會秘書長王汝鵬：“公募基金會才可以做這件事情，就是政府賦予了你有公募的這種資格的公益機構(gòu)你才可以設(shè)置，那么有一些他設(shè)置募捐箱就是連大家，連個LOGO也沒有，連個單位名字也沒有，連個電話也沒有?！?/p>
王汝鵬告訴記者，這些年來正規(guī)捐款箱收到的捐款一直都不是很可觀，其中一個重要的原因就是很多募捐箱捐款的用途、目的市民根本不知道，王汝鵬認(rèn)為，要想真正發(fā)揮捐款箱的募捐效果，除了培育公眾的慈善意識，政府還應(yīng)出臺完善、系統(tǒng)的法規(guī)，加強規(guī)范、監(jiān)督，讓更多的愛心落到實處。
王汝鵬：“如果大家對街頭的募捐箱慢慢喪失了信心，熟若無睹，那實際上他影響的是大家的這個慈善行為，實際上是，往高說實際上影響慈善事業(yè)的發(fā)展，讓大家不再信賴你?！?/p>
而除了街頭巷尾各式各樣的募捐箱，記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，一些所謂慈善基金還存在著虛假宣傳。這是一個叫做“中國慈善聯(lián)盟組織”的網(wǎng)站，網(wǎng)站上稱該組織是一個非營利的NGO組織，主辦單位有中國新農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)會；富民小康(北京)農(nóng)村技術(shù)信息研究院等四家，但記者撥打114查詢和通過網(wǎng)上搜索，卻沒有找到這四家主辦單位的任何信息。為了弄清情況，記者撥通了網(wǎng)頁上留下的聯(lián)系方式。
“抱歉女士，這個實名在北京沒有注冊的，無法轉(zhuǎn)接。”
接著記者又嘗試撥打直線電話，結(jié)果是無人接聽。
記者：“根據(jù)網(wǎng)站上的地址，我們找到了這家叫做中國慈善公益聯(lián)盟組織的辦公室，但是我們來到這里發(fā)現(xiàn)很奇怪，今天是星期二下午的上班時間，現(xiàn)在是3點多鐘，但是整個辦公室我們看見已經(jīng)是大門緊閉，里面沒有一個人上班，甚至連一個值班人員都沒有?！?/p>
大樓的物業(yè)人員告訴記者，從503到509都是這家慈善聯(lián)盟的辦公室，但是這兩天都沒有人來上班。而在前臺記者看見，這里掛著中國初級衛(wèi)生保健基金會勸募管理局的牌子。那么中國初級衛(wèi)生保健基金會下是否有這個機構(gòu)呢？
中國初級衛(wèi)生保健基金會工作人員：“勸募管理局我們現(xiàn)在沒有了?！?/p>
記者：“大概是從什么時間開始沒有的？”
中國初級衛(wèi)生保健基金會工作人員：“去年5月份，因為我們基金會進(jìn)行了項目清理和整頓，在清理和整頓之后，它不符合我們基金會公益的宗旨和要求，這樣我們就把它祛除了我們所謂的公益伙伴的行列里面。”
在這家慈善聯(lián)盟的辦公室外，記者還看見了各式各樣的招牌，但是在民政部的網(wǎng)站上卻都查不到。但就是這樣一個四處查無對證的組織，網(wǎng)站上卻公開打出了敬一丹、李修平等為形象代言人。
中央電視臺主持人敬一丹：“好像沒啥印象，沒啥印象?！?/p>
中央電視臺主持人李修平：“我都不知道這是哪兒搞的，也沒有給我什么正式的聘書，但是正式的這種，你比如說你要是聘請你應(yīng)該有正式的手續(xù)過來，或者通過臺里面，或者什么(其它方式)，都沒有，那就肯定是瞎掰?！?/p>
在中國初級衛(wèi)生保健基金會這個正式機構(gòu)的掩護下，在名人代言的宣傳下，網(wǎng)站上赫然打出了接收捐贈的方式。從善款、設(shè)備、醫(yī)藥到日常用品、學(xué)生用品，接收捐贈的單位依然是：中國初級衛(wèi)生保健基金會勸募管理局。雖然我們還無法統(tǒng)計有多少老百姓曾向這里捐贈，但是大樓保安的一席話卻讓我們很震驚。
保安：“上周有人?！?/p>
記者：“上周有人？”
保安：“之前孫杰(負(fù)責(zé)人)的車就沒過來，開了一個奔馳小跑嘛，就沒看見他車過來。”
到底該如何用制度來規(guī)范和引導(dǎo)慈善行為，讓慈善回歸它的本意？
某些企業(yè)和機構(gòu)的賴捐，某些個人的亂捐甚至一些不法分子的騙捐，社會慈善中出現(xiàn)的這些現(xiàn)象無疑在制造另一種誠信危機，讓慈善事業(yè)偏離了正常軌道。這種反常也促使我們開始反思，到底該如何用制度來規(guī)范和引導(dǎo)慈善行為，讓慈善回歸它的本意，讓關(guān)愛之情傳遞地更遠(yuǎn)？
北大法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍：“我們現(xiàn)在缺少的是對募捐行為本身的規(guī)范，什么樣的人可以去募集資金，募集資金的程序如何，資金募集完了之后應(yīng)該怎么使用，需不需要向公眾去告知，這方面的規(guī)范我們都沒有?！?/p>
目前，我國涉及公益事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)包括《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社會團體登記管理條例》等，但缺都沒有對民間自發(fā)募捐活動的行為規(guī)范做出明文規(guī)定，這也就導(dǎo)致了當(dāng)下民間募捐行為隨意性較強，重復(fù)募捐、多頭募捐，甚至騙捐、擠占、挪用捐款的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
金錦萍：“在旅館或者有的時候在出租車上面，或者在很多的街頭都能看到募捐箱，那這樣募捐箱的設(shè)立，我們不能一概說人家都是惡意的，但是如果說真的出個極端的事件，說有人就是想以此為生，我就以一種公益為(幌子)，我在街頭去募集，那如果沒有一些相關(guān)的措施的話，他確實可以得逞?！?/p>
而對于近期廣受關(guān)注的中國慈善排行榜，企業(yè)“諾而不捐”的黑名單事件，金錦萍表示，如果真的有企業(yè)已經(jīng)做出捐款承諾，并明確了受贈方、捐款用途等，按照《合同法》規(guī)定，一旦出現(xiàn)諾而不捐的情況，受贈方有權(quán)向法院提出訴訟，要求繼續(xù)履行。然而，現(xiàn)實情況下，對“諾而不捐”的追究卻是十分困難的。
金錦萍：“企業(yè)比如說在接受媒體采訪的時候，或者在一些晚會里，他就說我們企業(yè)要捐多少，其實這個企業(yè)會帶來很多隱性的一些收益，同時也會提高這個企業(yè)的知名度，也會提高它企業(yè)的形象，如果說這個企業(yè)它就是想反悔，它有能力捐贈但是它就是不想捐贈了，它認(rèn)為它想獲得(良好)公眾形象的目的已經(jīng)達(dá)到了，那么在這樣情況下。”
另一方面，想要真正推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展，除了捐贈方的慈善意識有待完善、培育外，慈善活動的另一主要參與者，即受贈方的相關(guān)行為規(guī)范則更是尤為重要。而這其中，由于天然的私屬性，非公募基金會的行為準(zhǔn)則更是引人注目。
金錦萍：“那么如果說某些企業(yè)它設(shè)立基金會，它并不是說真是要做一個公益事業(yè)，而是覺得在資金操作方面比較便利，就是它會跟它的設(shè)立者，或者跟其他一些有利益相關(guān)的人之間從事一些交易，也就是基金會的一些資產(chǎn)并沒有用于公益目的，反而為某些私人去牟利，那這樣就會讓基金會變成一個應(yīng)該說是資金的中轉(zhuǎn)站?！?/p>
金錦萍表示，基金會運行的一個重要前提，便是成為獨立法人，確保與其創(chuàng)辦者資產(chǎn)的分離，同時成立獨立理事會，完善自身獨立的治理結(jié)構(gòu)。
金錦萍：“因為我們現(xiàn)有的基金會管理條例里面關(guān)于關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定是非常少的，而且簡單、操作性比較差，不夠完整，那么因此會導(dǎo)致關(guān)聯(lián)交易沒有辦法通過法律途徑去禁止它，避免關(guān)聯(lián)交易，除了法律的強制性規(guī)定之外，很好的一個辦法就是基金會的信息公開，把它的一年的收入情況和支出情況以及一些重要的交易都予以公開?！?/p>
同時金錦萍也表示，在我國當(dāng)前慈善意識和慈善氛圍還不濃厚的背景下，多一些鼓勵與寬容，創(chuàng)造一個更加善意、友善的慈善環(huán)境，同樣尤為重要。
金錦萍：“兩條腿一起走我覺得擔(dān)心是正常的，但另一方面基金會尤其那些做的很好的基金會又很委屈，你們同時還在質(zhì)疑我們這樣一種善意，質(zhì)疑我們這樣一種付出，所以兩方面很重要，一方面規(guī)范、管理，另外一方面扶持培育發(fā)展，這兩條腿是要一起走的?！?/p>
半小時觀察：給慈善的種子一片凈土
孔子說過，“仁者，愛人?！泵献右舱f過，“惻隱之心，人皆有之”。在我們的傳統(tǒng)文化里，早就深深埋下了慈善的種子，只要在大災(zāi)大難面前，這種關(guān)愛他人的良知就會充分彰顯出來，去年汶川大地震后，全國各地掀起的募捐熱潮就是最明顯的印證。
然而，現(xiàn)實中的慈善事業(yè)卻有不少陷入了誤區(qū)。一方面，在場面宏大的捐贈現(xiàn)場，最引人注目的是捐贈的數(shù)額，慈善排行榜的標(biāo)準(zhǔn)也是金錢多少，仿佛誰捐款最多，誰就最有善心。這種以金錢換名聲的利益驅(qū)動下，慈善事業(yè)很容易變成作秀、炒作的名利場。另一方面，在缺乏制度框架的情況下，真正具有公信力和品牌的民間慈善組織難以發(fā)展起來，而幾家全國性慈善團體又門檻太高，普通老百姓大多望塵莫及，本來應(yīng)該扎根在百姓身邊的慈善事業(yè)變得越來越陽春白雪。
隨著社會財富的積累，讓慈善回歸民間，讓慈善真正變成生活的一部分，現(xiàn)在已經(jīng)越來越緊迫。慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國家，有配套的稅收優(yōu)惠措施，有嚴(yán)格的社會監(jiān)督機制，有剛性的法律懲處條例，各式各樣的慈善組織和機構(gòu)在這些制度框架之內(nèi)，都能找到屬于自己的空間，集中更多的資源，發(fā)揮出更高的效率。而我們在借鑒這些國際經(jīng)驗的同時，也應(yīng)該盡早為國內(nèi)的慈善行為制定游戲規(guī)則，提供成長土壤，只有在制度的保障下愛心才會更穩(wěn)固、更持久。
(主編：周人杰記者：井天增、李想、李錦、盛情攝像：徐勝、樊金峰、李慧、沈焱、貢存) (來源：CCTV經(jīng)濟半小時)
（責(zé)任編輯：方芳）
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