相關(guān)政策
基金會法人資格認(rèn)定將作規(guī)范
中國人民銀行有關(guān)官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》解釋，有關(guān)基金會的稅收優(yōu)惠政策包括管理問題，長期處于爭論狀態(tài)，并沒有使各界滿意。
此前在有關(guān)部門的清查當(dāng)中，曾發(fā)現(xiàn)過不少問題，像一些部門違反《基金會管理辦法》的規(guī)定，設(shè)立了一些以盈利為目的的基金會；有相當(dāng)一部分基金會缺乏基金來源，名為籌集資金，實(shí)際變相向企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體進(jìn)行攤派；有的基金會成立幾年來，沒有開展任何獎勵和資助活動；部分基金會的領(lǐng)導(dǎo)成員由現(xiàn)職黨政機(jī)關(guān)干部兼任等。這些問題的存在，影響了基金會的正常發(fā)展。經(jīng)過相關(guān)部門的整頓，基金會的部分亂象暫時被遏制，但基金會組織形態(tài)并沒有在法律層面上捋順，如2008年初實(shí)施的新企業(yè)《所得稅法》里，就沒有對基金會的形態(tài)及性質(zhì)予以具體規(guī)范。而2004年出臺的《基金會管理條例》，也沒有提到基金會稅收政策的具體說明。
最新的政策是2009年3月10日出臺的《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》，該《通知》一大值得關(guān)注的變化是：將捐贈人用于公益事業(yè)的捐贈支出在年度總額利潤準(zhǔn)予扣除的所得稅額度，從原先規(guī)定的3%提高到了12%，不過，這一《通知》對公益事業(yè)單位接受捐贈人資金的管理標(biāo)準(zhǔn)以及對基金會的稅收優(yōu)惠政策卻沒有提及。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會部部長丁寧寧向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，由于基金會既是非盈利組織，又是金融機(jī)構(gòu)，所以就出現(xiàn)了有些規(guī)范文件把基金會排除在外的情況。丁寧寧認(rèn)為，既然要約束基金會，就要根據(jù)基金會的功能確立其法律地位，單獨(dú)設(shè)置完善的法律條文。財政部是基金會財務(wù)制度的制定部門，如果要停止基金會以前所享受的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)在新的政策出臺之前，以文件的形式妥善安排2008年基金會捐贈收入的繳稅問題。
劉忠祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，新《企業(yè)所得稅法》有兩部分優(yōu)惠規(guī)定：一部分是對捐贈人的優(yōu)惠，捐贈數(shù)額只要不超過當(dāng)年利潤總額的12%，個人不超過30%，就可以在稅前作為成本扣掉；一部分是對非營利組織本身所得的稅收優(yōu)惠政策，只是做了原則性的規(guī)定。但新《企業(yè)所得稅法》又規(guī)定，公益性社會團(tuán)體所享受稅前捐贈扣除政策的制定權(quán)屬于財政部與國家稅務(wù)總局。至于非盈利組織所得收入的界定，如何享受政策等等問題，到現(xiàn)在為止，還沒有出臺文件。
劉忠祥透露，目前，財政部、國家稅務(wù)總局和民政部三部委正在制定基金會法人資格認(rèn)定方面的政策文件，該方案是針對2009年3月10日出臺的《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）的進(jìn)一步細(xì)化，主要意圖是盡快將《通知》精神落實(shí)到實(shí)處。另外，也包括對基金會收入優(yōu)惠政策的重新界定政策。至于該文件何時出臺，劉忠祥稱“不好說?！?/p>
新聞鏈接
基金會家底難知曉
華夏文化紐帶工程組委會執(zhí)行委員會常委、中華社會文化發(fā)展基金會副秘書長蔣曄說，從《基金會管理條例》、新《企業(yè)所得稅法》和《通知》中，可以明顯地體現(xiàn)出中央的政策導(dǎo)向，也就是既回避了國際上免稅的做法，又照顧了國情，這是中國基金會獨(dú)有的營運(yùn)模式。
蔣曄稱，基金會要吃飯、要辦公還要開工資加日常開銷，在財政不撥經(jīng)費(fèi)的情況下，基金會肯定要搞經(jīng)營。由于基金會以募集資金為主要業(yè)務(wù)，實(shí)際已經(jīng)具備了金融機(jī)構(gòu)的特性?，F(xiàn)在，很多基金會都在做金融投資的業(yè)務(wù)。基金會的存量資金中，很多是社會的捐贈款?；饡仁欠怯麢C(jī)構(gòu)，也是金融機(jī)構(gòu)，因此給管理上造成很大的麻煩。
資料顯示，從1981年7月28日我國第一個公益基金會中國兒童少年基金會成立算起，迄今已歷28年。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查，基金會的各種收入?yún)R成的存量資金，或用于服務(wù)型項目投資、或進(jìn)入股票市場、或存入銀行，并且利息免稅。但到目前為止，整個基金會行業(yè)的存量資產(chǎn)家底究竟有多大，卻沒有具體的統(tǒng)計說明。即使基金會的主管部門民政部也并不掌握。
資料顯示，自2004年6月實(shí)施《基金會管理條例》以來，中國非公募基金會發(fā)展迅速。全國基金會增至1369個。其中非公募基金會436家，地方性非公募基金會穩(wěn)步上升，截至2007年上半年，廣東省從當(dāng)初1家非公募基金會增至34家，上海的非公募基金會已接近其總量的一半，北京市的非公募基金會在2007年已經(jīng)占據(jù)總數(shù)的75.6%。各種數(shù)字均已表明非公募基金會已成為公益事業(yè)的主力軍團(tuán)。北京、天津、江蘇、甘肅、福建、海南等省市的非公募基金會數(shù)量已經(jīng)超過公募基金會。(來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞)
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