四、把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置
就業(yè)是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業(yè)。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅他本人失去了安身立命的基礎(chǔ)，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業(yè)率過高，就很難保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也不可能持續(xù)健康發(fā)展。
多年來，黨和政府始終把就業(yè)作為事關(guān)民生、事關(guān)全局的大事緊抓不放，不敢有絲毫松懈。我們不斷深化就業(yè)體制改革，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合；不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實施積極的就業(yè)政策，持續(xù)加大就業(yè)公共投入，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系；建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，促進(jìn)平等就業(yè)；不斷加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我們在研究應(yīng)對措施的時候，首先想到的就是保就業(yè)。我們實施更加積極的就業(yè)政策，采取了一系列有針對性的政策措施，對企業(yè)實施了“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，2009年中央財政安排就業(yè)專項資金420億元，比上年增長66.7％，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，好于年初的預(yù)期。幾年來，我國就業(yè)總量一直穩(wěn)步增長，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以下，社會就業(yè)大局保持穩(wěn)定。
但是，無論從當(dāng)前還是從長期看，我國就業(yè)形勢都不容樂觀。首先，我國是人口大國，需要就業(yè)的人口多，勞動力總量供過于求。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)測算，今后一個時期，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口約1000萬人，加上失業(yè)人員、退役軍人等，需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2000萬人。其中，高等學(xué)校畢業(yè)生今年就有630萬人，以后還會增加；初高中畢業(yè)沒有升學(xué)直接進(jìn)入就業(yè)市場的，今年預(yù)計是520萬人。農(nóng)村有超過1.5億富余勞動力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在正常增長條件下，每年新增就業(yè)崗位只有1000萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。其次，勞動力總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性短缺日趨嚴(yán)重，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。大量農(nóng)民工包括青年農(nóng)民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術(shù)工人特別是技師、高級技師卻相當(dāng)緊缺。即使大學(xué)生這個整體素質(zhì)較高的群體，也有相當(dāng)一部分難以適應(yīng)市場需求，就業(yè)比較困難。
同時我們也要看到，大量富余勞動力對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既是壓力，也是動力。豐富的勞動力資源是我們的一大優(yōu)勢。我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持長期較快發(fā)展，外資之所以長期看好中國，我國產(chǎn)品在國際市場上之所以有較強(qiáng)的競爭力，很大程度上得益于此。我們一方面要充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，努力提高勞動者素質(zhì)，把人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國；另一方面，要努力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使每個人都各盡所能、各得其所，讓所有勞動者的活力和創(chuàng)造力都得到充分發(fā)揮。這既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是每個人全面發(fā)展的需要。
解決我國的就業(yè)問題，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面考慮：
一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。解決就業(yè)問題，根本途徑還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模來擴(kuò)大就業(yè)容量。近年來中央一直把我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定在8％左右，從宏觀調(diào)控上看，每年都有不同的考慮和要求，但是有一條始終沒有變，這就是促進(jìn)就業(yè)。從我國目前所處的發(fā)展階段和勞動力供求狀況看，經(jīng)濟(jì)增長只有保持在8％左右，才能保持就業(yè)的基本穩(wěn)定，低了就會出問題。所以，今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我們都要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略方針。
二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大就業(yè)。同樣的經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，就業(yè)情況大不一樣。從我國國情出發(fā)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須同時考慮擴(kuò)大就業(yè)問題。世界各國就業(yè)結(jié)構(gòu)演變的基本趨勢，都是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、再從第二產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家70％以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)。我們必須加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力擴(kuò)大就業(yè)。重點把握好三個方面：一要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)除了一部分技術(shù)和資本密集型行業(yè)用人較少之外，大量服務(wù)業(yè)包括許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都是勞動和知識密集型行業(yè)，還有許多產(chǎn)業(yè)二者兼有。例如軟件開發(fā)和服務(wù)外包、信息服務(wù)、動漫、文化創(chuàng)意、金融保險、市場營銷等，既可以吸納大量的中高端人才就業(yè)，又能夠推動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的服務(wù)和支持。還有面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活和個人多元化需求的服務(wù)業(yè)，在我國還比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、旅游、健身、養(yǎng)老、物業(yè)、家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，既可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也能更好地提高人民生活質(zhì)量。二要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在我國工業(yè)化進(jìn)程中，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，這是必然趨勢；但同時任何時候也不能放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這是由我國人口總量和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平多層次、社會需求多元化所決定的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要特別支持那些技術(shù)先進(jìn)、附加值較高、就業(yè)容量大的制造業(yè)和出口加工業(yè)發(fā)展，這是擴(kuò)大就業(yè)的需要，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、保持國際競爭力的需要。各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展水平有較大差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同，要結(jié)合本地特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和吸納就業(yè)能力。三要大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國的中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，支持這兩類企業(yè)發(fā)展的含義是一致的。從各國情況看，中小企業(yè)普遍在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。我國2008年底城鎮(zhèn)就業(yè)人員為3.02億，其中私營企業(yè)從業(yè)人員7900萬，個體工商戶從業(yè)人員5800萬，私營和個體經(jīng)濟(jì)加起來共有1.37億人就業(yè)，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的45.4％。近年來我們出臺了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但還不完善，落實也不夠有力。還需要進(jìn)一步深化改革，完善政策，加大落實力度，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個好環(huán)境，更好地促進(jìn)富余勞動力就地就近就業(yè)。
三是發(fā)揮勞動者、市場、政府促進(jìn)就業(yè)的合力。要充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)就業(yè)不僅僅是政府的事情，更要依靠勞動者個人的努力。要支持和鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力鼓勵靈活就業(yè)，包括在較小單位就業(yè)、在一些單位臨時就業(yè)、參與社區(qū)便民利民服務(wù)，還有家庭手工業(yè)、工藝作坊等自謀職業(yè)和自雇就業(yè)。這些都是重要的就業(yè)形式。從今年開始，我們對小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵這類企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。各級政府要加強(qiáng)服務(wù)和管理，鼓勵和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)，有效保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
四是加強(qiáng)和改善就業(yè)公共服務(wù)。各級政府都要加大就業(yè)投入，完善和落實財政稅收、金融信貸、社會保險補(bǔ)貼等各項就業(yè)扶持政策。加強(qiáng)就業(yè)援助，通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位和實行崗位補(bǔ)助等措施，幫助有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。要進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，加大政府職業(yè)培訓(xùn)投入，提高勞動者整體素質(zhì)。特別是對新增就業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員，要幫助他們獲得一技之長，提高他們的就業(yè)能力。
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