駐京辦是否會(huì)“名亡實(shí)存”引人關(guān)注。漫畫(huà)/MHZG
按照國(guó)務(wù)院的指示，今年6月20日前，全國(guó)所有的省直機(jī)關(guān)和縣級(jí)駐京辦均須撤離。其中特意提到，確需保留的地市級(jí)駐京辦經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以保留。
如今，距離“撤辦”大限還有最后40天，記者走訪(fǎng)了湖北、廣東、浙江、江西、甘肅、上海、黑龍江、河南等10多個(gè)省駐京辦后發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有過(guò)半省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了駐京辦撤離“路線(xiàn)圖”，所有的省級(jí)和省會(huì)級(jí)駐京辦均被完整保留，地市級(jí)駐京辦取舍辦法則根據(jù)省情不同有所區(qū)分，但從上報(bào)國(guó)務(wù)院的名單來(lái)看，絕大部分的市級(jí)駐京辦被申請(qǐng)保留，但保留后的具體操作細(xì)則卻并未明示。
去留
縣級(jí)駐京辦最后“搏命”
在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的駐京辦整治方案中，縣級(jí)駐京辦身處毫無(wú)商量余地必須撤離的行列。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公布的名單，全國(guó)至少有582家此類(lèi)駐京辦將要撤離。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管從4月份開(kāi)始，湖北、廣東、浙江、山東等省陸續(xù)出臺(tái)措施，并嚴(yán)厲表態(tài)，必須堅(jiān)決撤離縣級(jí)駐京辦和地方政府職能部門(mén)駐京辦，而且不得改頭換面繼續(xù)存在，但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，部分縣級(jí)駐京辦表示，還沒(méi)有接到具體的撤離通知，“如何撤、怎么撤，暫時(shí)都沒(méi)接到指示，以前干什么，現(xiàn)在還干什么”。
浙江某縣級(jí)駐京辦主任告訴記者，根據(jù)他多年的從政經(jīng)驗(yàn)，此次駐京辦撤離最后還是以“雷聲大雨點(diǎn)小”收?qǐng)觯粫?huì)對(duì)駐京機(jī)構(gòu)形成太大的沖擊。他分析說(shuō)，縣級(jí)駐京辦充其量只是個(gè)小作坊，三五個(gè)人就算多的，撤了就撤了，只要關(guān)系還在，一兩個(gè)人就足以維持，“要不要機(jī)構(gòu)牌子無(wú)所謂”。
而最足以支撐他這種想法的依據(jù)是，地方政府領(lǐng)導(dǎo)并非真正想撤駐京辦，“現(xiàn)在高調(diào)撤出只是做做樣子，表明嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定，風(fēng)聲一過(guò)，改頭換面，該怎么樣還怎么樣”。
記者現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，盡管縣駐京辦早在3月份以后就已經(jīng)把牌匾主動(dòng)撤下，人員活動(dòng)也從地面轉(zhuǎn)入地下，但手頭的工作卻一刻也沒(méi)停止。唯一與往年不同的是，駐京辦主任更忙了，不斷地在北京和所在縣、市政府奔波跑動(dòng)。在駐京辦的思維意識(shí)中，“領(lǐng)導(dǎo)們還需要我們”成了唯一的，也是最后的“搏命”機(jī)會(huì)。
留守地市級(jí)駐京辦或超八成
在國(guó)務(wù)院公布的名單中，共有295家地市級(jí)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)屬于沒(méi)有明確生死的。這也成了駐京辦撤銷(xiāo)令下發(fā)后，表現(xiàn)最為活躍的一組人馬。
對(duì)于它們的生死，國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)下達(dá)的一紙撤銷(xiāo)令中只提到了四個(gè)字，即“確需保留”。因此，圍繞地市駐京辦自身重要性的闡述成了今年3月份后的最強(qiáng)音。在相繼爆出駐京辦腐敗、黑暗、“跑部錢(qián)進(jìn)”等不良現(xiàn)象后，駐京辦維穩(wěn)、招商、聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)厝罕?、特產(chǎn)推廣等暗含褒義的詞語(yǔ)紛紛出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，甚至連駐京辦美食都成了其中難舍的一分子。
經(jīng)過(guò)地市級(jí)駐京辦的竭力爭(zhēng)取和運(yùn)作，在距撤離大限還有40天的當(dāng)口，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分的地市級(jí)駐京辦都“幸免于難”。
根據(jù)湖北省政府公布的《實(shí)施方案》，湖北省駐京辦、武漢市駐京辦以及湖北下轄的黃石、襄樊、荊州、宜昌、十堰、孝感、荊門(mén)、鄂州、黃岡、咸寧、隨州、恩施等所有12個(gè)市(州)和仙桃、潛江、天門(mén)3個(gè)直管市駐京辦事機(jī)構(gòu)均全部保留。
廣東省政府日前公布的首批保留名單盡管只明確提到省駐京辦以及廣州、深圳、珠海、汕頭市政府駐京辦五大機(jī)構(gòu)，但業(yè)內(nèi)人士分析，諸如東莞、佛山、惠州、潮州等經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地市同樣會(huì)被保留。記者從廣東省駐京辦官網(wǎng)上看到，東莞等17家地市級(jí)駐京辦機(jī)構(gòu)與廣州、深圳等駐京辦一樣，同時(shí)出現(xiàn)在廣東省各級(jí)駐京辦行列中，而縣級(jí)駐京辦則蹤影全無(wú)。
江西省地市級(jí)駐京辦也基本可以確定全部保留。記者從江西省政府了解到，除了該省發(fā)改委駐京聯(lián)絡(luò)處、省財(cái)政廳駐京聯(lián)絡(luò)處合并到江西省政府駐京辦事處外，省直其他單位駐京辦事機(jī)構(gòu)全部被撤。目前，已經(jīng)無(wú)法從江西省駐京辦官網(wǎng)上看到以上鏈接，而唯一保留的是南昌、九江、吉安、井岡山等13個(gè)副省級(jí)市和地級(jí)市駐京辦的地址和聯(lián)系方式。記者隨后逐個(gè)電話(huà)了解后發(fā)現(xiàn)，以上單位至今未接到撤離通知，如無(wú)意外，已基本可以確定留京。
在隨后公布的浙江、河南、安徽、甘肅等10余個(gè)省撤辦通知中，基本都貫徹著“保省、留市、撤縣”的路線(xiàn)圖。記者采訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)，至少過(guò)半市級(jí)駐京辦將保留?！恶v京資訊》報(bào)社社長(zhǎng)李罡亦表示，295個(gè)地級(jí)市駐京辦保留的比率有望超過(guò)八成。
出路
網(wǎng)上辦公成駐京新思路
心存不甘，同時(shí)又四處尋求出路，是眾多縣級(jí)駐京辦目前的共性狀態(tài)。
記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，被明令撤銷(xiāo)的縣駐京辦一方面答應(yīng)撤離，但另一方面鮮有依照指示把房產(chǎn)作價(jià)移交或者拍賣(mài)給上一級(jí)駐京辦的。不少縣駐京辦仍然希望能留京，即使不以政府派出機(jī)構(gòu)的身份。
一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)縣級(jí)駐京辦的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正在形成，并在駐京辦的圈子中開(kāi)始口口相傳。在該網(wǎng)站上，諸如勞務(wù)進(jìn)京、同鄉(xiāng)聯(lián)誼、招商引資、特產(chǎn)進(jìn)京以及維穩(wěn)等業(yè)務(wù)已悄然展開(kāi)。
據(jù)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人剌舜予介紹，隨著國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局撤銷(xiāo)縣駐京辦的風(fēng)聲加緊，諸如會(huì)館、老鄉(xiāng)會(huì)等變相存在的形式均會(huì)被深入追究，只有網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞绞菄?guó)家提倡且穩(wěn)妥有效的。
“最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，這與上面提出的思路是吻合的。”剌舜予說(shuō)，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱此前明確要求“各級(jí)行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力發(fā)展網(wǎng)上辦公和咨詢(xún)服務(wù)，為駐京辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境”。
《駐京資訊》社長(zhǎng)李罡對(duì)駐京辦由現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)的形式也表示認(rèn)可。他說(shuō)，在機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、人員撤回或者遞減的情況下，網(wǎng)上辦公或許是一種新型且有效的方式。
不過(guò)，記者走訪(fǎng)浙江、江西、湖北一些縣級(jí)駐京辦時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，他們并不十分認(rèn)同這一出路，在他們眼里，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，“許多事情是網(wǎng)絡(luò)無(wú)法替代的”。
駐京辦有望垂直管理
此前，駐京辦均是“誰(shuí)派出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，接受所在地方政府領(lǐng)導(dǎo)，由所在縣市政府撥款、做人事安排。記者采訪(fǎng)多個(gè)縣市駐京辦獲悉，此次駐京辦經(jīng)過(guò)整治、撤離后，有望實(shí)現(xiàn)垂直管理。
具體而言，縣級(jí)駐京辦撤離后，機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)，但部分人員可能納入地市級(jí)駐京辦，接受地市級(jí)駐京辦管理，但經(jīng)費(fèi)照常由各縣財(cái)政撥付，獨(dú)自開(kāi)展本縣工作；市級(jí)駐京辦在接受所在市政府管理的同時(shí)，也將接受省級(jí)駐京辦的管理，職能轉(zhuǎn)為服務(wù)、維穩(wěn)和招商引資，同時(shí)淡化行政、接待職能。
記者了解到，江西省政府在整改方案中就明確提出，核準(zhǔn)保留下來(lái)的駐京辦必須進(jìn)一步完善機(jī)制，由主要提供迎來(lái)送往等事務(wù)性服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槿〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；由主要為赴京領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)楦熬╊I(lǐng)導(dǎo)、基層組織和群眾服務(wù)。
李罡表示，垂直管理更有利于駐京辦的統(tǒng)一規(guī)范管理，避免了各自為政、四處“尋租”的局面。同時(shí)，這也能更好地整合駐京辦資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接。
前景
地市駐京辦撤離待時(shí)機(jī)
“此次撤離沒(méi)有明確指向地市級(jí)駐京辦，主要原因是時(shí)機(jī)不成熟?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，但這并不意味著以后不撤。
他說(shuō)，隨著我國(guó)“省直管縣”行政體制的逐步推行，地市級(jí)政府將逐步撤銷(xiāo)，屆時(shí)，國(guó)家上傳下達(dá)的效率提高了，地市級(jí)駐京辦也就沒(méi)有存在的必要了。
汪玉凱說(shuō)，當(dāng)前國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制撤銷(xiāo)地市級(jí)駐京辦主要是因?yàn)樗鼈円?guī)模較大，在京關(guān)系網(wǎng)也更深入和廣泛，同時(shí)，相比縣級(jí)駐京辦，地市級(jí)駐京辦的數(shù)量要少一半，因此，在管理上不會(huì)增加太大負(fù)擔(dān)。此外，受歷史成因等復(fù)雜因素的影響，此次“撤辦”沒(méi)有采取“一刀切”的方式。
“但從中央的精神來(lái)看，并不鼓勵(lì)地市級(jí)政府設(shè)立駐京辦”，汪玉凱分析，未來(lái)駐京辦的發(fā)展方向應(yīng)該是服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，行政職能將會(huì)進(jìn)一步淡化。
他同時(shí)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的“保省、留市、撤縣”的政策具有一定的彈性，可以規(guī)避當(dāng)前的一些阻力，確保政策順利推行。
留守駐京辦有待規(guī)范
在此次“撤辦”大潮中，大部分省市均給留守的駐京辦指明了方向，但對(duì)于駐京辦今后該如何規(guī)范、如何具體實(shí)施等細(xì)則以及市場(chǎng)化、社會(huì)化改制的辦法，卻并未細(xì)化涉及。這給駐京辦未來(lái)的發(fā)展埋下了不確定因素。
不過(guò)，記者從江西、湖北、山東、浙江等省駐京辦了解到，有關(guān)部門(mén)正在研究這一問(wèn)題，尤其是在后勤服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)接待、公務(wù)用車(chē)等方面已經(jīng)有了一些市場(chǎng)化嘗試，但諸如人事、財(cái)政、政企分離等更深入的體制改革卻需繼續(xù)探索。
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